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在市财政局“学习贯彻落实十八大精神,建立绩效财政”专题民主生活会上的讲话提纲
时间:2014-03-21     信息来源:未知    信息校对:    网络编辑:崔 涛    点击:



在市财政局“学习贯彻落实十八大精神,建立绩效财政”
专题民主生活会上的讲话提纲
市财政局党组书记、局长   张耀民
2012年11月30日


       根据市纪委、市委组织部《转发中共中央纪委中共中央组织部〈关于开好2012年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知〉的通知》(铜组发〔2012〕83号)精神,经10月23日局党组会议研究,确定了我局今年民主生活会要以“学习贯彻落实十八大精神,建立绩效财政”为主题。11月8日,党的十八大在北京隆重召开,当天班子全体带领全局干部职工集中收看了十八大盛大开幕式和胡锦涛同志代表十七届中央委员会所做的《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗》的现场报告,从11月8日至今天,班子成员本着先学一步、学深一步的思路,率先组织学习了《党的十八大精神传达提纲》以及相关会议精神和社论,印发了《关于认真学习贯彻党的十八大精神的通知》,要求全局广大党员干部要把学习贯彻十八大精神作为当前及今后一个时期的首要政治任务抓紧抓好,切实领会十八大精神实质,并将学习成效体现在财政工作实践中,全面建设绩效财政。此前,我们按照民主生活会安排,班子成员之间围绕十八大精神面对面开展谈心交流活动,在广泛征求各方意见、建议的基础上,各班子成员紧密结合各自分管的工作和个人的思想实际,围绕民主生活会的主题,撰写了书面发言材料。

       按照市委的安排和民主生活会的总体要求,今天召开以“贯彻落实十八大精神,落实建设绩效财政”为主题的局党组领导班子民主生活会,每位成员在会上都要进行各自的对照检查。首先,我代表局党组及我个人,围绕本次民主生活会的主题,结合财政工作实际,谈以下几点:

       一、贯彻落实党的十八大精神,要紧密联系财政工作实际

       (一)深入学习领会党的十八大精神,自觉在工作中贯彻落实会议精神。党的十八大是在全面建设小康社会关键时期和深化改革开放,加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的大会,是我党奋斗历程中又一次承前启后,继往开来的大会。胡锦涛同志代表十七届中央委员会向大会作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为了全面建成小康社会而奋斗》的报告,报告高瞻远瞩、思想深邃、旗帜鲜明、催人奋进、全面细致、精辟到位,系统回顾了五年工作和集中概括十年历程,高度评价党的几代领导集体作出的巨大贡献,进一步确立了科学发展观作为党长期坚持的指导思想的历史地位,体现了全党上下的共同心声和期盼愿望。报告强调建设中国特色社会主义初级阶段,总布局是五位一体,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,并提出了夺取全面建设小康社会新胜利“八个必须坚持”的基本要求,这是在新的历史起点上对中国特色社会主义的坚持和发展。学习十八大文件、领会十八大精神、贯彻十八大作出的部署,是全局当前和今后一个时期的首要政治任务。一是要精心组织,把握重点,认真学习领会精神。我们在党组中心组认真学习的基础上,进行周密安排部署,迅速组织全体干部职工学习相关文件、讲话及其精神,力争全面准确理解大会提出的重大思想观点,把全体干部职工的思想认识统一到十八大精神上来。把集体学习与自学结合起来,把通读报告与专题研讨结合起来,努力在把握领会精神实质上下功夫,确保全局上下在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。二是要紧密联系财政工作实际。要紧密联系我市资源城市转型提速发展的要求,结合财政工作开展情况,按照十八大报告中的新论断、新要求,真正用十八大报告精神武装头脑、指导实践、推进工作,进一步提升财政工作的服务与保障水平。三是要深入调查研究。要按照党的十八大提出的要求,针对今年财政收入面临的诸多困难,班子成员和相关科室要坚持每周深入区县了解情况,边学习,边调研,边思考,确保完成今年各项任务。要群策群力,集思广益,确立新目标,提出新举措,并及早谋划好明年和今后一个时期的财政工作,为我市提速发展提供有力保障。

       (二)加强政治学习,在不断提高政治理论水平上下功夫。    今年是党的十八大胜利召开的重要一年,也是全面贯彻落实党中央、国务院“十二五”规划和我市经济转型战略的关键时期,深入学习领会党的十八大精神,是坚定共产主义理想信念、践行党的宗旨、加强领导班子和领导干部作风建设、真正把思想统一到中央和省、市委的重大决策部署上来,是保证中、省市委政令畅通的关键所在。为此,局党组从年初就制定了严格的《党组中心组学习计划》,局领导班子成员定期不定期开展学习,采取集中学习与自学相结合,学习与交流讨论相结合,学习与培训相结合,学习文件与专家讲座相结合的方法,在广大干部群众中,特别是在党员领导干部中形成了你追我赶的学习热潮,养成了自觉记写学习笔记、撰写理论文章的良好风气。通过时事政治、党的政策、法律、法规和业务知识的学习,使全体干部群众从讲政治、顾大局、守纪律的认识高度分析问题,从讲党性、讲原则、讲廉洁的思想高度解决问题,从讲团结、讲干劲、讲实效的忘我精神对待工作和学习,从而使干部的思想作风和精神面貌发生了深刻的变化,党性修养进一步增强,政治理论水平得到了较大提高。

       (三)认真学习党章,坚定共产主义信念,进一步增强贯彻落实党的路线方针政策和市委、市政府的重大决策部署的自觉性。十八大通过的新党章把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道,确立为党的行动指南,全面揭示了中国特色社会主义的科学内涵。在学习活动中,要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章、自觉加强党性修养,增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识,切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。我们要严格按照要求,进一步增强贯彻落实党的路线方针政策和市委、市政府重大决策部署的动力和精神力量。一年来,我局党组坚决贯彻落实市委十一次党代会精神,以市委、市政府提出的“提速发展、加快转型、富民强市”为主线,以实施“创特色、比速度、争一流”为活动载体,充分发挥职能部门在建设“经济强、文化兴、生态美”的休闲养生城市中的作用,理清思路,积极探索,紧密结合新时期市委、市政府提出的新任务、新要求,组织开展了一系列内容丰富、形式多样的活动,进一步增强了干部群众奋发向上、积极进取、勇于投身铜川经济社会发展的信心、决心和干劲,从而形成了团结一致、万众一心,把贯彻落实党的路线方针政策和市委、市政府的重大决策部署变为思想上、行动上的自觉行动。

       (四)全面贯彻民主集中制原则,自觉接受党组织和人民群众的监督。凡是重大事宜和决策我们都能始终坚持民主集中制原则,经过党组会议、局务会议集体研究讨论。特别是在干部选拔任用方面,我们一直按照德才兼备,以德为主的原则,民主推荐、民主测评、领导班子集体讨论等程序酝酿选拔干部。并严格按照干部任用程序,认真审查考察材料、廉政鉴定、计生鉴定的内容,对酝酿的范围、表决的要求,任职时间的计算,交流、回避等规定严格执行。组织严密,程序合规,体现公平、公正。在干部任用过程中,制定了《干部任用工作程序》,对新提拔和晋升职务人员全部通过群众推荐、党组研究、确定人选、考察预告、组织考察、任前公示、廉政考试、任前谈话、审批备案、任命等环节严密进行。在干部考察过程中局纪检组、监察室强化监督,设立意见箱接受广大干部群众的监督,体现了公开、公正、公平的原则。制定印发了关于岗位变动人员交接有关问题的通知,由主管领导牵头、纪检组、财务室参与按照相关规定做好财产财务交接工作,及时清理了科室及个人的财务借款,根据科室变化,对办公室、办公用品进行了合理调整调配,杜绝了借机转移资产、挥霍钱物现象的发生。统筹兼顾,合理安排,确保了各项财政工作的顺利开展。

       (五)认真落实党风廉政建设责任制及廉洁从政制度的规定,不断增强反腐倡廉的意识。局党组始终坚持把建设廉洁型财政作为一项重要的工作和任务,紧密结合财政工作实际,不断健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。一是落实党风廉政建设责任制,推动责任分工落实。局党组始终将党风廉政建设和反腐倡廉工作纳入财政改革和发展的总体工作之中,坚持与财政工作同部署、同落实、同检查、同考核。局纪检组制定下发了《铜川市财政干部廉洁自律“十不准”》,组织召开了全市财政系统反腐倡廉建设工作会议,并对市纪委下达我局的各项任务,以及年度反腐倡廉工作任务进行了分解落实,制定下发年度党风廉政建设工作要点。并按照“谁分管、谁负责”的原则和“一岗双责”的要求,党组成员和分管科室签订了党风廉政建设责任书,将责任明确到人,工作落实到岗,形成了党组统一领导,党政齐抓共管,部门各负其责,纪检组织协调,群众积极参与,一级抓一级,层层抓落实的工作局面。二是加强廉政教育,增强廉洁从政意识。认真组织学习胡锦涛同志在党的十八大会议上所作的工作报告,特别是反腐倡廉方面的重要精神,结合省市领导的重要讲话精神,不断提高财政干部的反腐倡廉意识。以学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为重点,围绕库集中支付、“收支两条线”管理、政府采购等重点,狠抓源头治理工作,加强对社会关注、群众关心的专项资金、重大事项的监督,不断完善和落实资金审批制度、内部监督制度以及政务公开、服务承诺制度等各项制度,从制度约束上预防腐败现象的发生。三是健全反腐倡廉制度,推进财政惩防体系建设。党风廉政建设责任制得到了进一步加强,各科室、单位每季度向局党组和分管局领导汇报得到了落实。在干部任用过程中实行廉政法规考试,在全局范围内建立了科级干部廉政档案。大力开展规范权力运行工作,进行权力“梳理”,流程规范,监督定位,形成了《铜川市财政局工作运行规程》,进一步扩大了政务范围。同时,加强内部管理和内控机制建设,扩大内部监督检查面,加强对重要领域、重要岗位财政权力运行的监督,对干部任免、会计考试、机关重大采购招标等重要事项进行了全过程监督。党风廉政建设责任制报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话诫勉、领导干部报告有关事项等制度不断健全,按时报告个人有关事项制度初步形成。党章对党风廉政建设方面提出了新要求,习近平总书记在学习党章理论文章时提出:“凡是党章规定党员必须做到的,领导干部要首先做到;凡是党章规定党员不能做的,领导干部要带头不做,要敢于坚持原则,勇于开展批评和自我批评,带头弘扬正气、抵制歪风邪气”的要求,我们将在今后的工作中认真贯彻落实。

       二、我局贯彻落实绩效财政理念情况及今后方向

       近年来,局党组以科学发展观为统领,围绕市委、市政府的决策部署, 牢牢把握发展这个第一要务,把绩效财政理念贯穿于全市财政工作全过程,做到积极主动适应我市经济社会发展的新形势,取得了明显成效。一是千方百计组织财政收入,确保了财政收入持续快速增长,收入规模大幅度扩大。2011年,全市财政总收入完成38.36亿元,是2006年的4.52倍;地方财政收入完成18.89亿元,是2006年的4.64倍,实现了“十二五”高点起步、良好开局。今年,在我市资源型产品价格持续走低、税收增长乏力等异常复杂严峻的环境下,我们创新工作理念,采取超常规措施,强化收入征管,堵塞税收漏洞,上半年地方财政收入增幅位居全省市区排名第三,财政总收入、地方财政收入分别突破20亿和10亿元大关,实现了时间任务“双过半”目标。二是以保障和改善民生为重点,努力强化公共财政职能。坚持将新增财力80%用于保障和改善民生,确保财政用于民生的支出占财政总支出比重达到80%以上,财力向困难群体倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜的特点越来越明显。三是千方百计筹措资金,对经济建设的支持力度不断加大,有力地支持了科学发展“双十”行动、重点模块、“四创”、药王节重大节庆活动以及节能减排、国企改革、工业园区建设等,财政宏观调控作用进一步增强。四是充分发挥财政资金四两拨千金作用。先后组建了中小企业投资担保公司、财信典当公司和评估咨询公司,并依托公司加大融资力度,更多地社会资金流向了我市经济社会发展,财政资金引导作用发挥较好。五是以制度建设为抓手,在提高财政管理效益上谋点子,不断提高财政管理水平。启动了“五型”财政建设,制定印发了《关于推进财政科学化精细化信息化规范化管理的实施意见》,财政管理的各项制度进一步建立和完善,机制不断健全,财政管理的科学化、精细化水平不断提高,效益理念已经渗透到财政管理的各个方面。六是坚持“内强素质,外树形象”,机关作风得到进一步改善。督查督办工作成效明显,全体干部职工严格践行首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制和专项资金3个工作日办结制,机关办事效率得到全面提升。进一步加强干部队伍建设和党风廉政建设,财政干部廉洁从政“十不准”落得实,财政文化建设蓬勃发展,机关的凝聚力和战斗力不断增强。

       十八大会议后,我们在学习十八大精神中注重同我市财政工作实际相结合,就当前和今后一个时期加强预算绩效管理进行了深入思考,着重在加强预算绩效管理方面做到以下七点:一是健全预算管理规章制度。将绩效观念和绩效要求贯穿于财政立法、财政执法、执法监督、法制宣传教育等各环节。加强完善制度设计,强化预算绩效管理法规和制度建设,明确预算绩效管理的发展方向、基本目标、工作任务,研究制定符合我市、我局特点的预算绩效管理规划和实施方案。二是提高预算编制科学性。要坚持统筹兼顾、留有余地的原则,编制好财政预算,合理把握财政收支规模,优化财政支出结构,科学安排各项支出,提高预算编制绩效。要科学设置绩效目标,加强对绩效目标的审核,根据绩效目标安排预算。三是强化预算执行管理。要加强实时检查、及时纠偏,确保预算绩效目标的顺利实现。要建立健全责任制度,落实好部门作为提高预算执行绩效的责任主体。要切实加强执行监控,把预算支出绩效监控纳入预算执行监控体系。四是开展重点绩效评价。要在全面推进预算绩效评价的同时,找准重点和切入口。要积极开展市级财政支出管理绩效综合评价,逐步推进部门整体支出管理绩效综合评价,加强重大民生支出项目绩效评价,推进企业使用财政性资金绩效评价。五是积极运用绩效评价结果。要逐步建立绩效报告机制、反馈整改机制和绩效评价结果与预算安排相结合的机制。要逐步推进绩效信息公开,主动接受社会监督。要强化激励约束机制,建立考核和评价结果通报制度。六是加强绩效监督检查。健全制衡机制,逐步强化对所有财政性资金和财政运行全过程的监督检查,不断提高绩效监督质量。要充分发挥监管机构就基层预算单位和专项转移支付资金管理使用情况的绩效监督,强化财政监督检查成果利用(此项工作由财政监督检查局主抓)。要加强预算编制和预算执行监督,促进提高预算管理水平。要严格绩效评价监督,重点检查绩效评价工作质量,促进评价结果客观、公正和有效。七是夯实绩效管理基础。要健全评价指标体系,加强绩效管理信息系统建设,加大干部培训力度。要加强宣传力度,让全局上下以及社会各界了解预算绩效管理、支持预算绩效管理、监督绩效结果应用,共同营造“讲绩效、重绩效、用绩效”的良好氛围。

       一年来,班子建设不断得到提升,财政各项工作也取得了一定成绩,是市委、市政府正确领导的结果,是全体班子成员和全局干部职工坚持科学发展观,开拓创新,狠抓落实的结果。按照这次民主生活会的统一部署要求,在对征求意见进行认真梳理和分析汇总的基础上,我们查找了当前我局领导班子在建设绩效财政方面存在的问题和不足:一是财政收入高增长时期已经过去,在经济下行压力依然很大的形势下,财政收入在连年高速增长下继续保持较快增长难度加大。同时,收入结构性矛盾日益显现,税收收入增长乏力,非税收入比重居高不下,收入结构不合理,可用财力匮乏;二是今年,复杂的经济环境和严峻的财经形势以及我市经济环境导致财政收入压力异常严峻,为确保财政收入目标任务的圆满完成,班子一帮人采取超常规措施,工作主要精力用在了抓收入和保重点支出上,从而放松了对各项财政资金使用效益的后期监管;三是财政收支矛盾突出,保民生、保重点的要求高、任务重,特别是“科学发展双十行动”全面启动后,对资金需求非常大,财政收入不能满足日益加快的经济发展需求,财政收支矛盾、突出。

       存在的问题和不足,作为党组书记,一班人的班长,自己负主要责任。结合这次专题民主生活会,自己也进行了认真的对照检查,存在这些问题的主要原因:一是对科学发展观的学习实践不够系统和深入。工作与学习的关系处理得不够好,在工作繁忙时往往放松学习,尤其是利用业余时间自学较少,学习的自觉性和系统性不强,由于工作性质的关系,包括我个人,存在重实践、轻理论,特别是对重大问题往往不能从理论的高度上分析总结。二是思想解放的程度还不够高。财政部门为国理财,责任重大,因而在工作中注重“把关”多,习惯于按制度、框架办事,在如何突破条条框框制约上创新不够,工作中时有过于求稳的心态,解放思想、改革创新的精神还不够。三是作风建设和工作方法仍需进一步改进。虽然在作风建设上下了很大功夫,但与绩效管理的要求相比,与全市财政工作改革与发展的形势需要相比,与人民群众对财政工作的期望相比,还有许多需要不断加强和改进的地方。特别是针对提升财政效益也建立和完善了一些制度,但在制度的执行上还需不断加强。

       四、整改措施

       针对存在问题和不足,党组班子进行了专题研究,着力从以下几个方面进行整改:

      (一)用十八大精神指导今后财政各项工作。当前和今后一个时期,要把传达学习好党的十八大精神作为首要政治任务来抓,精心组织安排,采取多种形式在全局学习好、贯彻好、落实好十八大精神。要把贯彻落实党的十八大精神与实现财政“十二五”目标任务结合起来,与谋划好明年的各项财政工作结合起来,特别是对报告提及的各项民生政策等,在预算安排、支出保障和财政政策落实上优先予以考虑。

       (二)全力以赴确保收支任务的完成。今年收入组织工作遇到前所未有的困难,税收短收严重、收入质量差等矛盾非常突出,在仅剩下的一个月内要全面完成市委、市政府下达的同口径增长25%的目标任务,可以说压力巨大,因此各级财政部门必须认真分析、准确把握当前形势,坚定信心,迎难而上,大干30天,采取超常规措施,努力完成财政目标考核任务。一是全力以赴保财政收入。始终坚持做到“三个并重”: 一是“大”、“小”税并重;二是国、地税并重;三是税收和非税收入并重。在着力抓好税收收入征管的同时,继续做好“两权价款”、煤炭价格调节基金、生态补偿基金等非税收入的征收管理,进一步强化源头控税工作,积极开展国地税联合办税试点工作,从源头堵塞漏洞,确保应收尽收。二是全力以赴保经济增长。一要加大对经济发展的支持力度。二要突出支持全市重点项目。三要充分发挥财税政策作用,全面落实中央和省有关财税政策,为中小企业发展创造良好的环境。三是全力以赴保财政支出。进一步加大跑部进厅力度,多方争取财政资金支持铜川转型发展;加强上下级财政部门的沟通联系争取和筹措资金,缓解财政资金调度困难的局面;切实树立过紧日子的思想,大力压缩一般性支出,优化调整支出结构,年底前无特殊事项不再安排追加支出,市级预算单位公用经费压缩5%,财力向科学发展“双十”行动项目倾斜;保障教育、科学、文化、医疗卫生、“三农”、社会保障等重点民生需要,发挥公共财政作用;切实建立预算执行通报制度,督促各级各部门提高预算支出的均衡性,确保全年一般预算支出完成预算95%以上的目标任务。

       (三)化预算绩效管理,促进财政工作科学化精细化的不断发展。一是要注重全面提升与突出重点相结合。牢固树立全面、系统的思想,不仅要将绩效观念和绩效要求贯穿于制订和实施财政政策、完善财税体制和强化预算管理等财政工作的方方面面,还要讲绩效观念和绩效要求渗透到预算管理的全过程。在此基础上,根据不同预算的特点和不同资金的性质,着力推进重点领域、重点项目、重点资金特别是专项资金和项目的绩效管理,以点带面,带动预算绩效管理工作的整体推进。二是要注重宏观微观效益相统一。加强预算绩效管理,首先要求预算编制科学合理,要切实贯彻党中央、国务院的方针政策,有利于经济结构调整和发展方式转变,有利于保障和改善民生。同时还要从具体项目和资金入手,提高资金使用效益,实现绩效目标。

       (四)加强班子自身建设和干部队伍建设。党组一班人要带头学习,带领全体党员严格执行中央、省委和市委的各项纪律要求,充分发挥表率带关作用,自觉维护了党的纪律,在大是大非面前,立场坚定,旗帜鲜明,在政治上、思想上和行动上始终同以习近平为总书记的党中央保持高度一致。全体党员要始终站在讲政治、讲大局的高度,切实把思想和行动统一到中央、省、市的部署要求上来,做识大体、顾大局的表率,把心思和精力集中到做好工作、维护团结、振奋精神上来,要通过学习党的十八大精神,重新树立新作风、新精神、新活力和新干劲,进一步增强党性观念,坚决维护和执行好党的纪律,始终把反腐倡廉建设贯穿于财政工作大局之中,围绕资金分配、财政监督、行政审批、政府采购管理等重点领域开展规范权力运行工作,提高财政干部拒腐防变的自觉性和坚定性。努力形成一支胸怀大局,努力工作,积极向上,高效清廉的财政干部队伍。以上是关于这次专题民主生活会对照检查情况的简要分析汇报,说的不到的地方,请党组成员予以补充。不足之处,请同志们予以指正。