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以最严密的制度笼子管好铜川人的钱袋子
时间:2015-01-05     信息来源:未知    信息校对:    网络编辑:崔 涛    点击:

以最严密的制度笼子管好铜川人的钱袋子

——郭大为市长在财税工作座谈会上的讲话

(2014年12月31日 根据录音整理)


       今天是2014年的最后一天,是财税部门的“年终决算日”,被财税人称为“扎账收官日”。从事财税工作的同志都是政府财务工作的“管家”,与在座的各位“管家”见见面、说说话,作为“掌柜的”,心情非常愉悦。

       刚才听了财政、国税、地税三家的汇报,思想上有触动、有启发,真是“掌柜见管家,两眼泪汪汪”,不当家不知柴米贵,巧妇难为无米之炊。2014年,在经济下行压力持续加大、异常困难的情况下,财税部门能够紧紧围绕市委、市政府中心工作,以组织收入为核心,以服务发展为重点,攻坚克难抓收入,科学调度保支出,取得了来之不易的业绩。对同志们的辛勤工作表示感谢。下面,我讲几点意见:

       一、对当前经济大势的研判与认识

       干任何工作,对大势的把握至关重要。把握一旦有误差,就会走偏道、选错道、路不通,不怕差距,就怕误区。把握大势才能因势而谋、应势而动、顺势而为。对当前大势的把握,大家注意几个方面:

       一是下行压力。对铜川来讲,以往还没有像今年的经济下行压力这样影响大,我们喊了数年“狼”来了、“狼”来了,2014年“狼”真的来了。我市的传统支柱产业受到重创。煤炭行业的“黄金十年”已经过去,价格低迷,对煤质的要求也越来越高,煤炭行业前景不容乐观。在水泥行业,我市的生产份额占全省33.13%,但价格持续走低,库存积压较多,流动资金缺乏,行业发展困难不少。铝业领域更是产能过剩严重,市场需求疲软。

       大家都知道,铜川因煤而兴,是典型的资源型城市,从2009年被国家确定为全国资源型可持续发展试点城市以来,我们一直在全力推进转型,转型发展取得阶段性成效。目前,转型发展进入了攻坚期,许多人也感觉到是越转越难。推进转型发展,既靠天时、地利,更靠本事,三者缺一不可,只有凝聚发展合力,才能逾越资源型城市“比较优势陷阱”。考虑铜川在全省的“分量”,一方面要看到曾经的资源能源供给和经济贡献。在国家“一五”、“二五”期间,全省用煤量的70%、水泥的80%出自于铜川。那时候人们“先生产后生活”,甚至是“只生产不生活”的方式,是那一代人为国奉献的崇高境界,但粗放式的资源开发,严重影响着整座城市的生态环境,城市基础设施建设也严重不足。另一方面,陕西作为能源大省,如果铜川在资源型城市转型升级的道路上,走对走稳走实,走出新路,汲取了教训,收获了经验,那又是对全国、全省同类型城市发展做出的又一重大贡献。

       二是转型艰难。转型需要系统推进,包括产业、城市、社会、体制机制等方面的转型。转型的核心是产业、难点也是产业。当前,我市产业结构仍然不尽合理,传统产业占比大,煤炭、水泥、电力等产业对工业增长的贡献率较高;装备制造、食品加工、医药等接续替代产业占比小,虽然增速高于传统产业7个百分点,但对工业增长的贡献率仅为8.3%,接续产业短期内还担当不起支撑经济的重任。产业转型艰难,环保压力日趋增大,城市建设任务十分繁重都是我们必须面对的难题。全市煤炭、水泥的年产量都接近3000万吨,受高强度排放产业比重大的影响,造成空气污染物的排放强度高、总量大。加之我市地处南北交通要道,包茂高速和210国道纵贯铜川,每天的过境车辆达5万多辆,年物料运输量上亿吨,而且市域内110公里道路大部分穿梭在川道中,扬尘治理难度大,治污降霾任务艰巨。从2015年开始,按照空气质量新标准考核的地市扩大到13个,我市的压力将会更大,形势非常严峻。而市民群众对享受好绿色、好空气、好蓝天的愿望越来越强烈,数天天,天天数,空气质量一天不好都不行,在这方面我们需要下更大气力。城市的基础设施建设先天不足,服务功能不尽完善,南北市区差异较大,城市建设方面还有很多的事要做。面对转型难题,我们需要更多耐心和更强定力。

       三是倒逼改革。改革是由问题倒逼产生。无论是我国上世纪70年代末开始的农村经济体制改革,还是80年代以来的市场经济改革,以及90年代的国有企业改革,都是在经济社会发展过程中一系列矛盾和问题倒逼下产生的。不进行改革,经济社会发展就不会走向正轨。2014年6月30日,中央审议通过了《深化财税体制改革总体方案》,这份财税体制改革的路线图,不是政策上的修修补补,不是扬汤止沸式的短期举措,而是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革,是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。重点推进三个方面的改革:改进预算管理制度,深化税收制度改革及调整中央和地方政府间财政关系。2016年基本完成重点工作和任务,2020年基本建立现代财政制度,这些改革的要求都是很严格的。

       另外,素有“经济宪法”、“亚宪法”之称的《预算法》今年8月完成了20年来的首次大修,81处作了修改,由原来的79条增加至101条,迈出了新一轮财税体制改革的重要一步。新《预算法》强化了人大对预算的监督审查,以最严密的制度笼子,管好国家的钱袋子。同志们可能已注意到,在政府各类文件中,凡是与财政数字相关的我都加了一句,待人大审批通过后方可生效。政府所有收入都纳入财政预算,一分都不能少;对地方政府债务严格监管,一笔都不能多;对预算进行全面公开,一项都不能漏。新《预算法》进一步明确了其本质和定位,由一部“帮助政府管钱袋子”的法,变成了一部“规范政府钱袋子”的法。这种从“管理法”向“控权法”的转型,蕴含了深刻的法治和民主精神,对新的政策举措不深入学习,不强化遵宪守法意识,就有可能“好心办坏事”,被问责追责。我们的思维方式、工作方式,以及具体的作业方式,都要随着改革的深入有所调整,有所创新。

       二、对财税工作的定位和认识

       财政是政府履行政府职能作用的物质基础,税收是最主要的财政收入。1942年12月,毛泽东同志在陕甘宁边区高级干部会议上作《经济问题与财政问题》的报告时,他说:“作为一名财政工作者,要随时警惕单纯的财政观点妨碍自己的思路。”他批评一些同志片面地看重财政,不懂得整个经济的重要性,“他们的脑子终日只在单纯的财政收支问题上打圈子,打来打去,还是不能解决问题。他们不知道财政政策的好坏固然足以影响经济,但是决定财政的却是经济。未有经济无基础而可以解决财政困难的,未有经济不发展而可以使财政充裕的。”他指出:经济决定财政,财政影响经济。

       财政是一个经济范畴,又是一个政治范畴,事关治国安邦与强国富民。200多年前,亚当•斯密在《国富论》中称财政为“庶政之母”。宋代的苏辙说过:“财者,为国之命而万事之本。国之所以存亡,事之所以成败,常必由之。”我国封建时代的当政者就十分重视财政的作用,战国时期的商鞅变法、北宋的王安石变法、明代的张居正改革等,都把财政改革作为一个主要内容,各个朝代的更替,往往与财政的强弱有密切关系。从一个国家的财政史能看出经济的发展,看出社会结构与公平正义。财税工作是经济工作的核心,财税收入是衡量地方实力的评判指标,是经济社会稳定发展的重要保障。

       财税工作不仅要算经济账,还要算政治账、社会账。1954年,邓小平同志在任政务院副总理兼财政部长时也明确指出:财政工作一定要有财有政,切不可有财无政。要懂得数字中有政策,决定数字就是决定政策。数字中包含轻重缓急,哪个事该办,哪个事不该办,不能马虎。总之,财税部门要善于“当家”,做财税工作的行家里手和明白人,更要善于“管家”,主动为市委、市政府当好参谋,管好家、理好财;政府各部门要善于“持家”,以强烈的责任感用好钱、节约钱,精打细算,厉行节约,反对浪费,在政府自觉过“紧日子”中让老百姓过好日子。财税干部要增强四个本领:

       第一,生财有道。大力培植壮大财源,向重点产业、新上项目、中省政策寻找税源。铜川作为资源型城市,我们在争取中省政策红利上已尝到了甜头。要继续把该拿的都拿回来,把该收的税都收回来。财税人的职业感受和社会认可程度,都在于手中的钱。陕西籍经济学家张维迎1984年的出名作《为钱正名》,专门讲了在市场经济条件下“现金为王”的道理。我们要懂得“可支配的现金流才是真正的现金流”。财税人必须“拿钱说话”,千方百计做大财政蛋糕。

       第二,聚财有方。要全力抓好组织收入,坚持固本和拓源并举,从早从细从实抓起,做到依法征收、应收尽收,确保财税指标平稳增长。一是千方百计增加地方财政收入占财政总收入的比重;二是拿人均财力赢人。“人均”是国际公认的概念,特别对区域经济发展而言,这个参数很重要。招商引资的时候,投资者往往最关注的是人均水平,指标赢人对外可增强竞争优势,对内可鼓舞士气激励团队;三是处理好依法治税和优化纳税服务的矛盾。要从服务地方经济发展的大局出发,为做大地方财政出谋划策,攻坚克难,有为有位。要用心用力做好“三有”文章:有税可收、有税必收、有税减免。要坚持依法征税,好时不放人情税,难时不收“过头税”。公平公正执法是最好的服务,更是收税人最靠得住的本领。纳税人不怕缴税,就怕缴税不公平。

       第三,用财有效。“管家”就要当好“管家婆”。要节俭办事,精准花钱,该出手时就出手。良医用药讲究时机,政府资金使用要选准选好、用好管好。政府口袋里的钱,要重点花在民生上,无论政策的制定还是资金的拨付,都要做到业务专精、细心于事。要把钱花在老百姓的心坎上,生活保障、医疗服务、教育支出等,一个都不能少。作为转型城市,要在提高城市品质和改善环境上多作为,修路、架桥、装灯,添大件、置家当,让市民群众生活的更有感觉、更有尊严,并热爱这座城市;让铜川以外的人想到这里来,城市吸引力也是重要资源,更是实打实的竞争力。

       第四,干净干事。干净才能干事,干事必须干净。财税人首先要做规矩人。规则为王,程序为纲。犯规矩、干坏事划不来、不合算,更会让亲人和曾经关心、帮助过的人伤心,更是愧对组织的长期培养。一个人拥有自由,能够按自己的抱负做点事,还能使更多的人受益,真是莫大的幸福!千里之堤,溃于蚁穴。慎独、慎始、自律比什么都重要,个人安全、家庭安全、事业安全是人生大福,一定要倍加珍惜。

       三、对财税人的期望

       作为资源型城市的财税人,吃的是“能源饭”;作为转型城市的财税人,打的是“健康养生牌”。吃能源饭也好,打健康养生牌也好,都要有精神、在状态,会干事、干成

事。

       第一,做人民满意的理财人。在座的各位财税干部,都是影响区域发展的理财人。当家理财非常重要,会当家理财,日子过得就会不一样。财政收入是“真金白银”,大家是专门打理“真金白银”的团队,要学会用互联网思维当家理财,否则就会言行落后,感到本领恐慌。学习运用互联网思维,重在财税工作的标准化、信息化管理,适时升级财税管理系统,特别是整合财政、国税、地税三方信息、数据资源的互联共享,既便于业务管理,又便于服务企业和个人,这方面一定要先行先试。财税工作具有很强的专业性和保密性,包括金融系统,要更加严格的对数据信息渠道进行风险管控。随着移动互联技术的飞速发展,不仅是大商家,很多中小商家,包括农家,对“线上线下”(O2O)相结合的销售模式都非常欢迎。只要上网,不出家门买遍世界,互联网把点对点的交易变为现实。

       “现金为王”是不变的法则,把钱拿到手更是大本领。财政人要善于和银行打交道,能否从银行获得更多的发展资金,凭本领、靠规则。网上有一个专业机构的预测,称央行调整存贷款统计口径后,商业银行存贷比平均降幅将在5%。此举意味着可释放约5.5万亿信贷额度空间,增强商业银行的信贷投放能力,而这也是国务院决定增加存贷比弹性的根本目的。很多金融分析师据此预测,互联网理财产品的收益,明年肯定破4,破4是常态。什么叫破4?具体来讲就是在降息的环境下,春节后大部分货币基金的收益率将维持在3%-4%之间。这对于我们向银行融资是一个利好消息。

       理财人一定要多读书,养成读书的好习惯,每逢假日必读书,每年要有计划的读经典著作和专业书籍,努力提高政治素养、政策理论水平和业务能力。给大家推荐几本书,第一本是《习近平谈治国理政》,这本书分18个专题收录了习近平总书记十八大以来的79篇讲话、演讲、答问等,读了以后会对习总书记当下的治国理政思想有一个全面的认识。第二本是《之江新语》,习近平总书记在浙江工作期间写的232篇短论,每篇短论主题鲜明,读过后会感到有滋有味,启迪思想。第三本是《邓小平时代》,是哈佛大学傅高义教授倾十年心力写成,该书能让我们更好的理解和把握国家的改革大势。第四本是《21世纪资本论》,法国经济学家托马斯•皮克迪所著,他在书中阐发了一个重要观点:资本财富增长速度通常超过经济增长速度。第五本书是《大数据时代:生活、工作与思维的大变革》,英国著名数据科学家维克托•迈尔•舍恩伯格的作品,他前瞻性地指出,大数据带来的信息风暴正在变革我们的生活、工作和思维,大数据开启了一次重大的时代转型。第六本书是《文明的冲突与世界秩序的重建》,美国著名学者萨缪尔•亨廷顿的代表作。他认为,冷战后世界格局的决定因素表现为七大或八大文明。冷战后的世界,冲突的基本根源不再是意识形态,而是文化方面的差异,主宰全球的将是“文明的冲突”。第七本书是《第三次工业革命:新经济模式如何改变世界》,美国著名经济学家杰里米•里夫金的作品,他认为历史上数次重大的经济革命都是在新的通讯技术和新的能源系统结合之际发生的。新的通讯技术和新的能源系统结合将再次出现——互联网技术和可再生能源将结合起来,将为第三次工业革命创造强大的新基础设施。另外还有《论语》、亚当•斯密的《国富论》、托马斯•弗里德曼的《世界是平的:21世纪简史》,以及《中国财政经济理论前沿》、《城镇化与中国财政改革》、《中国财政效应分析》等,这些书籍应认真研读。作为财税人,每天也应关注道琼斯指数,多学习一些理财知识。领导干部在财务报告中,必须看懂“三种表”,即资产负债表、利润表和现金流量表。

       第二,做一名精明、开明、高明的好税官。“精明”体现在加强税源专业化管理,多到企业或项目单位,准确了解企业生产经营和项目建设情况,掌握经济税源第一手资料,强化重点税源监控管理,对重点税源行业及税源大户认真调查,提高整体征管质量和效能,促进收入增长。“开明”体现在经常进行有效的税收分析,全面把握税源质态,摸清税源底数,科学判断税收增减原因。比如实施“营改增”后,我市的税源支柱还有哪些?哪里还能挖掘新的地方税主体税源?财税部门还要认真研究,如何合理设计计税依据,适当扩大征收范围,弱化对流转税征管的依赖程度,强化地税部门对地方税种的控管力度,从而促进地税收入质的增长。“高明”体现在提高税收质量永远在路上,打更多的“粮食”确立财税部门在铜川的分量。有分量才能说硬话,有分量才能干大事。要立足现实,抓好税源的精细化、专业化管理,以有效的管理提升征管质量、化解风险、持续增量。法国路易十四王朝的财政大臣格贝尔有一句名言:“征税的艺术是尽可能多的拔取鹅毛,而让鹅的叫声最小。”税务干部对这句话的理解会更深刻。看过电影《塔山阻击战》的人,都会记得那句耳熟能详的经典台词:“我不要伤亡数字,我只要塔山”。财税收入就是铜川在加快转型发展中最想要的“塔山”,全体税务人员都要抱定“塔山精神”,紧盯目标,坚定不移,不断壮大地方财政实力,为推进铜川转型发展提供坚实保障。

       明天就要进入2015年了,祝大家在新的一年里,身体好、家庭好、工作好、学习好!

       讲完了,谢谢同志们!