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杨磊同志在全市财政工作会议上的讲话
时间:2016-04-27     信息来源:办公室    信息校对:    网络编辑:仇婷    点击:

在全市财政工作会议上的讲话

杨  磊

2016223日)


同志们:

这次会议的主要任务是:全面贯彻落实中省财政工作会议、市委十一届六次全会和市十五届人大八次会议精神,总结“十二五”全市财政工作,研究“十三五”财政改革与发展的基本思路,安排部署2016年财政各项工作。

市委、市政府对这次会议非常重视,春节前,市委常委会、市政府常务会专门听取了财政工作汇报,充分肯定了五年来全市财政工作取得的成绩,对今后的财政工作提出了明确要求。刚刚闭幕的十五届人大八次会议审议通过了2015年财政预算执行情况和2016年预算安排。今天,我们召开全市财政工作会议,就是要进一步统一思想,明确目标,夯实责任,抓好落实。下面,我就“十二五”财政工作进行简要总结回顾,并就“十三五”工作思路及目标任务以及2016年财政工作讲几点意见。

一、“十二五”财政工作回顾

“十二五”时期,面对复杂多变的经济形势,我市各级财政部门紧紧围绕铜川转型发展大局,全面贯彻落实中、省财政政策和市委、市政府重大决策部署,积极应对各种严峻挑战,创新思路,主动作为,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,财政职能得到充分发挥,财政各项改革稳步推进,财政预算执行情况良好,有力支持了铜川经济社会转型发展。

(一)财政实力持续增强。“十二五”时期,受国内外经济下行影响,我市财政收入呈现前高后低的走势。“十二五”前三年,我市财政收入保持了高速增长,主要是煤炭、水泥等主导产业价升量增,带动税收增长。“十二五”后两年,受宏观经济影响,煤炭、水泥产品价格持续下降,铝厂亏损停产,房地产市场疲软,加之“营改增”结构性减税措施的实施,我市税收整体出现负增长。针对严峻形势,各级财政部门会同国税、地税部门在重点行业、重点领域、重点税源上下功夫,努力做到依法征税、应收尽收。同时,加强非税收入征管,努力弥补税收短收缺口,财政收入实现了平稳增长。“十二五”期间,全市一般公共预算收入累计完成107.99亿元,较“十一五”净增67.77亿元,年均增长10.9%;全市财政支出累计完成390.31亿元,较“十一五”净增248.32亿元,年均增长10.7%。五年来,全市总财力和人均财力稳步增长,总财力由2010年的53.27亿元增长到201590.73亿元,年均增长11.2%;人均财力由2010年的10.55万元增长到201517.02万元,增长1.6倍,年均增长10%,财政保障能力不断增强。

(二)支出结构不断优化。“十二五”时期,我市各级财政不断扩大公共财政覆盖范围,完善公共财政支出体系,最大限度发挥财政资金使用效益,教育、科技、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务、文化体育与传媒等重点支出均保持了高速增长,重点支出得到有力保障,支出结构不断优化。教育支出由2010年的7.91亿元增加到2015年的18.1亿元,年均增长18%;科技支出由2010年的2231万元增加到2015年的7003万元,年均增长25.71%;社会保障和就业支出由2010年的6.57亿元增加到2015年的11.55亿元,年均增长12%;医疗卫生支出由2010年的3.55亿元增加到2015年的8.16亿元,年均增长18.12%;农林水事务支出由2010年的5.51亿元增加到2015年的11.42亿元,年均增长15.67%;文化体育与传媒支出由2010年的1.44亿元增加到2015年的3.75亿元,年均增长21.17%,各项社会事业得到较快发展。同时,坚决贯彻落实中省关于厉行节约有关精神,“三公”经费等一般性经费支出占比逐年下降,更多财政资金向重点、向民生倾斜。

(三)支持经济发展措施有力。一是重点扶持产业园区和重点产业。五年来,累计投入4.99亿元支持“两园四区四基地”建设,投入1.84亿元用于各级工业园区基础设施建设,有力支持了重点园区和重点产业发展。二是围绕经济发展方式转变,先后出台了《铜川市财政支持重点产业发展专项资金管理办法》、《铜川市促进“四上”企业发展奖励办法》和《铜川市财政支持绿色低碳产业暨中小企业股权投入管理办法》等办法,推动经济结构调整和转型发展。三是引导信贷资金助力中小企业发展。五年来,累计落实贴息资金3406万元,扶持企业124户,通过财政资金的引导撬动,为经济加快发展“输血降压”。四是节能减排综合示范引领效应逐步显现。2013年我市成功跻身全国第二批节能减排财政政策综合示范城市,制定出台了节能减排典型示范项目、综合奖励资金等四个管理办法,搭建了节能减排综合管理、环境监测管理等四个平台,两年多来完成五大类62个典型示范项目投资51.7亿元,节能减排综合示范工作走在了全国前列,赢得财政部、国家发改委领导的充分肯定。

(四)民生福祉明显改善。始终把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点,坚持民生投入两个“80%”足额到位,加大民生兜底政策向普惠、基本和弱势群体最大倾斜。“十二五”期间,全市用于民生领域资金达314.77亿元,民生保障实现了由原来的“保基本、广覆盖”逐步向“重统筹、多层次,建机制、顺体制,严管理、可持续”转变,百姓福祉明显改善。教育方面,“十二五”期间,全市累计投入教育资金81.49亿元,各项教育惠民政策得到全面落实。投入6.85亿元不断提高各教育阶段生均公用经费,免除了学前幼儿保教费和义务教育阶段学杂费,为35714名家庭经济困难学生提供生活补助。实施了营养餐改善计划,12.66万人次农村学生身体素质不断得到提高。启动实施了学前教育三年行动计划,投入资金1.47亿元建成公办幼儿园45所,有效缓解了“入园难、入园贵”的难题。投入资金4.51亿元用于义务教育薄弱学校改造,不断提高义务教育办学条件。投入资金8610万元,加强普通高中建设,提升办学质量。投入6997万元支持职业教育学校建设。筹措资金2000万元,购置55辆校车,解决了5000名中小学生安全出行问题,率先在全省实现安全校车全覆盖。社会保障方面,“十二五”期间,城乡低保政策不断完善,在全省率先实施“分类施保”。城市低保保障标准由每人每月340元提高到445元,农村低保保障标准由每人每年1840元提高到2500元,农村五保对象供养标准由每人每年3200元提高到6000元,实现了“应保尽保,按标施保”的总体目标。按照每人每月50元标准为三级以上各类残疾人发放生活补贴,将残疾儿童生活补贴标准提高到每人每月100元,并按照每人每月50元标准实施重度残疾人护理补贴制度。累计为各类救助对象发放救助资金15.49亿元,救助困难群众83.85万人次。201171日实施城乡居民社会养老保险一体化以来,经过3次提标,城乡居民养老保险基础养老金最低标准由每人每月55元提高到120元,增长了118.18%。投入城乡居民养老保险补助资金3.48亿元,到2015年底,累计参保29.52万人,享受养老保险待遇6.19万人,城乡居民社会养老保险实现全覆盖。医疗卫生方面,“十二五”期间,共投入医疗保障资金8.88亿元,职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医疗保险参保人数达到81.35万人,参保率达到96.79%。城乡居民基本医疗保险政府补助标准从2010年的120元提高到2015年的400元,新农合个人缴费标准从30元提高到100元,城镇居民医疗保险学生、儿童缴费标准从15元提高到50元。居民门诊统筹及大病保险也相继实施,多层次的医疗保障体系初步构建,医疗保障及待遇水平进一步提高。“十二五”期间,累计投入基本公共卫生服务经费1.26亿元,重大公共卫生项目资金1.34亿元。基本公共卫生服务人均经费由2010年的15元提高到40元,1143项国家基本公共卫生服务项目和619项重大公共卫生项目实现了全覆盖,重大疾病和重点传染病防控措施全面落实。农村孕产妇免费住院补助、农村妇女“两癌”免费筛查等妇幼卫生项目全面实施,妇幼保健水平显著提升。五年来,共落实国家基本药物制度综合补偿资金0.78亿元,我市39家基层医疗卫生机构和543个村卫生室全面实施基本药物制度,基本解决了以药养医问题,保障了群众用药安全,有效缓解了群众看病难、看病贵的问题。保障性住房与就业方面,“十二五”期间,全市累计投入资金29.2亿元,开工建设各类保障性安居工程7.49万套(),其中:保障性住房5.15万套,棚户区改造2.34万户,已经竣工各类保障性安居工程6.1万套()。为1.8万户5.4万人发放租赁补贴1.9亿元,真正让贫困老百姓居有其所,无数铜川人“想有一个温暖的家”变成了现实。“十二五”以来,累计投入资金10.39亿元,用于全方位、多角度扶持就业,27.67万人享受各项就业补贴政策帮扶,城镇新增就业7.37万人,城镇登记失业率连续5年控制在4.5%以内。加强创业孵化基地建设,建成创业孵化基地59个,入驻企业110家,创业孵化项目涉及商贸流通、养生保健、家政服务、工艺品加工等11个行业,累计扶持1923人成功创业,带动就业6170人。完善预防和降低失业风险机制,充分发挥失业保险援企稳岗作用,累计发放岗位补贴和社保补贴1.96亿元,帮助困难企业5.16万名职工稳定工作岗位,下岗失业人员由“十一五”初的5.6万人下降到目前的1.25万人。扶贫与支农方面,“十二五”以来,共安排中省市扶贫资金35.41亿元,使贫困地区生产生活条件不断得到改善,贫困人口自我发展能力不断得到提升。将扶贫移民搬迁、农村贫困残疾人危房改造等项目进行整合,集中连片建设一批功能全、有产业的搬迁点,推动城乡发展一体化。利用产业化扶贫项目,通过财政扶持和政策引导,带动贫困户参与园区产业发展,增加贫困户收入。认真落实农资综合直补、粮食直补等强农惠农政策,加强补贴资金发放监管,确保国家强农惠农政策全面落实到位,五年来共发放粮食综合补贴1.45亿元,补贴面积97.33万亩,受益农民42万人。认真落实家电下乡补贴政策,补贴兑付家电下乡产品19.02万台,补贴金额5621万元,补贴摩托车下乡产品15611辆,补贴金额942万元。“十二五”期间共发放石油价格财政补贴1.52亿元,对国有林业企业和苗圃、城市公交、城市出租车、农村客运等进行补贴,为因石油价格上涨导致收入减少的部分困难群体和公益性行业雪中送炭,发挥了后盾保障作用。公共文化方面,制定出台了《铜川市购买公共演出服务试行方案》,对惠民性演出给予支持,成为全省首家实施政府购买公共文化演出服务的地市。近两年来,全市共投入700万元,购买公共文化服务500余场次,实现了“政府买单、群众看戏”的初衷,丰富了广大人民群众精神文化生活。累计拨付免费开放资金5100万元,支持了我市42个图书馆、文化馆(站)及博物馆、纪念馆的免费开放。打造品牌文化活动,拨付资金2931万元,以送戏下乡、周末剧场等形式深入开展“唱响铜川”“舞动铜川”“书香铜川”“诗画铜川”四大品牌群众文化活动,演出覆盖28个乡镇、40个城市社区、100个行政村,累计观看群众20万余人,受到了人民群众的普遍欢迎和认可。提升宜居水平方面,“十二五”时期,累计投入4200万元商贸物流发展专项资金,先后扶持了农产品流通网络建设、放心早餐工程、再生资源回收体系建设、放心肉冷链网络体系建设、社区蔬菜流通网络体系建设、大型商业网点建设、大众化品牌餐饮建设、酒店节能改造、家政服务体系建设等多个与民生息息相关的项目。同时,积极推动四城联创工作,“十二五”期间共落实“四创”专项资金1.4亿元,有力保障了我市创建国家卫生城市、全国绿化模范城市、省级园林城市、省级环保模范城市的顺利推进。

(五)财政改革有序推进。政府预算体系不断完善,将政府所有收入和支出纳入预算,预算的完整性和透明度明显提高。在市县两级全面推行部门预决算和“三公”经费公开,在全省率先实现市县乡和所有预算单位国库集中支付全覆盖。盘活存量资金成效显著,让“沉睡”的资金活起来,推动铜川转型发展。专项资金管理改革取得突破性进展,财政资金使用效益明显提高。全面推行财税收入综合服务大厅改革,在增加财税收入、堵塞税费征收漏洞的同时,提升财税服务水平。完善了市级工业园区、重点示范镇和文化旅游名镇财政管理体制,充分调动其培植财源、增收节支的主动性和积极性。出台《铜川市政府债务资金管理办法》,政府债务管理步入正轨。全面实施乡镇财政所标准化建设,基层财政所标准化建设作为样板在全省推广。推进惠民补贴“一卡通”兑付方式改革,启动了“一卡通”担保贷款功能,实现了“职责更明确、资金更安全、服务更快捷、群众更满意”的改革目标。规范政府采购程序,推行电子化政府采购制度,政府采购制度体系日趋完善。加强资产管理,推进预算编制与行政事业单位资产管理有机结合。强化财政内部监督,形成了目标明确、权责分明、运行顺畅、执法有力的财政运行监督机制。开展会计基础规范化创建工作,会计信息质量明显提高。

(六)财政干部履职尽责的能力进一步提升。全市各级财政干部始终秉承“依法理财、为民服务”理念,发扬“团结、敬业、务实、创新、卓越”的铜川财政精神,以建设“五型”财政为抓手,以实现财政管理科学化、精细化、信息化、规范化为目标,围绕全市经济发展大局,不断创新理财思路,科学推进理财实践,为全市经济转型发展做出了积极贡献。五年来共获得中省市各类荣誉130余项,先后被授予全国文明单位、全国财政系统先进集体、全国节约型公共机构示范单位、全省先进基层党组织、全省社会治安综合治理先进单位、全省卫生先进单位、省级园林式单位、全省人民满意公务员集体记一等功集体等荣誉称号,连续15年被市委、市政府确定为目标责任考核优秀单位。

成绩的取得来之不易,得益于市委、市政府的坚强领导,得益于各部门和社会各界的大力帮助,也是广大财政、财务干部职工辛勤努力的结果。市委、市政府对去年的财政工作也给予了充分肯定。在此,我代表局党组向全市财政、财务干部职工表示慰问!向关心支持财政工作的各部门和各界人士表示衷心的感谢!

回顾五年的财政工作,我们深刻体会到:一是必须坚持服务大局。财政工作就是要紧紧围绕市委、市政府重大决策部署,着眼全局,服务大局,运用系统思维,充分发挥财政职能作用,用足用活各项财税政策,促进全市经济社会平稳较快发展。二是必须坚持突出重点。紧扣全市中心工作,资金安排上要保重点,工作推动上要抓重点,深化改革上要破难点,做到重点突破,整体推进。三是必须坚持改革创新。敢于触及矛盾,善于用改革的方法,解决财政工作中遇到的突出问题,完善体制,创新机制,增强发展的内生动力。四是必须要强化底线思维。坚持民生改善和经济发展相协调,守住民生底线,避免过度承诺而导致民生政策不可持续,民生投入要“雪中送炭”,不要“锦上添花”,财政支持民生坚持量力而行,做到托底不托举。五是必须强化担当精神。对符合改革发展方向、看清看准的事,大胆推进,主动作为。始终坚持原则、实事求是、敢说真话,不断提高财政服务水平和保障能力。

“十二五”期间,我市财政各项工作虽然取得了一定成绩,但预算执行中仍然存在一些问题:一是组织收入工作日益艰难,非税收入占比高,结构不尽合理,可用财力较少。“十二五”期间,我市税收收入占地方财政收入的比重不超过60%,远低于全省和全国水平,非税收入占比过高影响了财政收入的可持续性和财力分配。二是财源结构较为单一,2015年全市纳税过亿的企业仅有3家(分别为铜川矿务局3.06亿元,华能铜川照金电厂2.24亿元,铜川烟草1.43亿元),纳税千万元以上的企业也只有23家,且多集中在煤炭、电力、水泥等传统资源型产业,新兴和接续财源尚未形成规模,支撑财力增长的骨干税源少。三是财政面临的刚性增支压力和缺口较大,财力难以满足。四是政府债务负担沉重,2015年全市政府性债务余额75.53亿元,政府债务率已经超过了省上规定的风险预警线。据测算,“十三五”期间,我市每年都将偿还到期债务6亿元左右,控制和化解政府债务的任务十分艰巨。这些问题,我们将高度重视,认真研究解决。

二、“十三五”财政工作思路及目标任务

“十三五”是全面建成小康社会的“决胜期”,是我市加快转型发展的关键期,也是深化财税体制改革、全面建立现代财政制度的攻坚期。准确把握“十三五”时期财政经济发展形势,是做好财政工作的前提。总体看,“十三五”时期我市财政发展既面临诸多机遇和有利条件,也面临着许多困难和挑战,需要我们高度重视,积极应对。

收入方面,我市发展仍处于重要战略机遇期,国家深入实施“一带一路”、脱贫攻坚、创新驱动和西部大开发战略,给我市产业发展带来新的机遇。中省一系列结构性减税政策的出台和加大对小型微型企业的信贷支持,减轻了企业税费负担和融资困难,将进一步激发经济发展活力。我市一批事关全局、带动性强的重大项目在“十三五”期间陆续建成投产,必将带动财政增收。随着转型步伐的不断加快,我市固定资产投资依然强劲,产业结构调整和优化升级的力度不断加大,现代建材、商贸流通、健康养生、文化旅游产业进入了新的发展时期。随着我市转型发展步伐的加快,综合实力将会不断提升,经济厚积薄发的势能会加速释放,为财政收入增长奠定基础。但同时,我们也要看到,国家实施供给侧结构性改革,从长远看对我市转型发展有利,但短期内对我市煤炭、电力、铝业、水泥等支柱产业形成冲击。房地产和建筑业持续低迷,去库存压力凸显,对财政收入的贡献不断弱化。接续产业尚在培育,一时难以发挥支撑作用。加之结构性减税力度进一步加大,财政收入增长还会遇到新的困难。

支出方面,财政支出并不会因为收入回落而降下来,特别是民生支出刚性很强,既要保障已经出台的民生政策,又要保证新增的民生资金需要,还要承担必要的改革成本。近年来,我市民生支出占到财政总支出的80%以上,其中绝大部分都已经进入了基数,必须予以保障。从今年起,市级和各区县财政扶贫资金按照财政收入的百分之二列入预算,以后年度需保持20%以上的增幅;实施十三年免费教育,提高生均拨款水平;加快美丽乡村建设,支持重点区域绿化;推进养老金并轨,继续提高标准;去产能、去库存、去杠杆中涉及企业的关停并转和职工安置问题;支持就业创业、加强生态环境建设、创新社会治理等等,都需要大量的财政资金来保障。特别是我市资源转型城市和节能减排综合示范城市两项中省财政支持的政策即将于2016年到期,届时,将对我市直接造成8亿元财力补助塌方式缺失,尤其是资源转型财力补助的3.54亿元已作为我市基本财力统筹安排,其他收入暂无法弥补这个缺口。“十三五”时期,财政支出压力巨大,收支矛盾将更加突出。

对此,我们要科学研判,坚定信心,进一步把思想和行动统一到中、省和市委、市政府的决策部署上来,运用系统思维,统筹当前和长远,全力做好“十三五”财政工作。

“十三五时期财政工作的总体思路:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,按照“四个全面”战略布局和“五个扎实”的要求,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,抢抓“一带一路”战略机遇,落实积极财政政策,做大做强财政蛋糕,优化支出结构,压缩一般性支出,重点保障基本民生,深化财税体制改革,支持供给侧结构性改革,着力转方式、补短板、防风险、促开放,提高发展的质量和效益,增强持续增长动力,促进全市经济社会平稳健康发展。

“十三五时期财政发展三大目标:一是财政保障能力进一步增强。全市一般公共预算收入同口径年均增长12%左右,达到36亿元。财政支出年均增长6%左右,达到120亿元。二是现代财政制度基本建立。政府预算体系更加完善,预算完整性和透明度不断提高,事权与支出责任改革基本到位。三是财政管理水平明显提高。收支管理更加透明、规范,覆盖财政运行全过程的监督机制更加健全,资金使用效益不断提高。

“十三五时期财政四项重点工作:一是加强财源建设。按照产业优先、园区为重、企业为本、整体推进的思路,加快转型发展,推动产业升级,积极培育接续产业,大力扶持新兴产业,全面推进大众创业、万众创新,构建基础财源稳固、主导财源支撑、接续财源跟进、新兴财源成长、群体财源发展,财政收入高质量增长的财源体系,着力在提高收入质量上下功夫。二是支持经济转型升级。充分发挥财政政策引导作用,既要巩固优势产业在促进经济社会转型发展中的重要支撑作用,又要通过产业结构调整,扶持培育一批新兴产业,着力在传统产业高端化发展、新兴产业和现代服务业培育壮大上下功夫。三是不断改善和保障民生。按照“守底线、保重点、补短板、可持续”的原则,完善民生政策,量力而行,着力在确保基本民生、增强民生政策可持续性上下功夫。四是稳步推进财税改革。合理划分市级与区县财政收入范围,建立健全科学规范的市以下财政管理体制,进一步理顺市级与区县事权和支出责任,着力在完善财政体制机制上下功夫。

三、2016年财政重点工作

2016年,我市经济运行下行压力依然较大,深层次结构性矛盾依然突出,煤炭、水泥等支柱产业短期内难以迅速复苏,房地产市场持续低迷,接续产业尚在培育,一时难以发挥支撑作用。今年,营业税将全面改征增值税,国家结构性减税力度进一步加大,这些因素都将造成财政减收。但同时,我们也要看到,国家实施“一带一路”、创新驱动发展、脱贫攻坚等战略,给我市经济发展带来新的机遇,今年我市一批事关全局、带动性强的重大项目正在加快建设,固定资产投资依然强劲,健康产业、文化旅游产业进入了新的发展时期,园区建设步伐加快,县域经济发展劲头十足,这些因素都将促进财政增收。综合以上因素,2016年全市一般公共预算收入预期目标24.85亿元,同口径增长12%,高出全省平均增幅2个百分点。全市财政支出预算55.04亿元,较上年预算数增长9.1%。财政收支预算已经市十五届人大八次会议审议通过,各级财政部门要以高度的政治责任感,以奋发有为的精神,以顽强拼搏的作风,扎实做好各项工作。

(一)规范收入管理,提高收入质量。财政收入是财政工作的基础。去年在大家的共同努力下,我市财政收入完成的比较好,今年还要继续努力。收入预算一经确定,支出也就做了相应安排,因此收入任务必须努力完成,否则就难以平衡。各区县和有收入任务的部门一定要认清形势,高度重视,强化措施,分解细化任务,夯实收入责任。要深化综合治税各项措施,建立涉税信息互通共享机制,加强税收和非税收入征管,突出抓重点税源薄弱环节,充分挖掘增收潜力,努力提高财政收入质量,做到均衡入库。要坚持召开财税库联席会议制度,落实责任主体,细化工作措施,强化奖惩机制,做实收入,优化结构。要大力培植财源,牢固树立“围绕项目抓财源,围绕财源抓经济”的思想观念,按照“传统产业转型升级不能偏废、接续产业提速增量不能轻视、新兴产业扶持培育不能不管”的思路,全力抓好财源建设各项重点任务的落实,实现收入规模、质量双提升,为铜川深度转型提供财力保障。要认真落实好国家结构性减税、普遍性降费政策,多措并举,努力减轻企业负担,支持实体经济发展,增强收入的可持续性。在抓收入的同时,要牢固树立争取项目资金也是抓财源的理念,紧紧抓住中省经济结构调整中蕴含的机遇,把争取资金和项目放在突出位置,及时掌握中省各类政策支持重点和资金投向,积极争取资金支持。今年中省资金投入的重点主要有六个方面:一是大力支持供给侧结构性改革。中央财政将设立专项资金,着力解决产能过剩行业、“僵尸企业”处置中的人员安置、社保等问题。在去库存方面,中省要求把保障性住房建设与房地产去库存结合起来,大力推行货币化安置,对消化商品房库存工作开展好的市县给予奖补。二是支持产业发展。省上设立了产业发展基金,加大对实体经济、新兴产业、现代服务业、中小企业、自主创新、外向型经济等经济结构调整关键领域的支持力度。三是支持脱贫攻坚。中省财政都将加大对扶贫的投入,财政支农投入新增部分,重点用于扶贫开发,中省财政一般性转移支付、民生的专项转移支付,进一步向脱贫县和革命老区县倾斜。继续加大对现代农业、水利、林业、农业综合开发、美丽乡村建设、农村“一事一议”等工作投入力度。四是国家将继续加大对节能减排、山水林田湖系统保护、地下综合管廊、海绵城市建设的投入力度。五是加大教育投入。重点支持实施十三年免费教育,扩大学前教育资源,改造提升农村薄弱学校办学条件,推进县城以上城区中小学校建设,建立中职生均拨款制度。六是支持社会保险制度改革。今年将继续推进机关事业单位养老保险改革,提高企业离退休人员养老金。推动生育保险与医疗保险合并实施,全面建立城乡居民大病保险制度。各部门应根据以上重点做好项目申报和资金争取工作。

(二)加强支出管理,强化预算约束。一要加强财政资金统筹使用。继续加大政府性基金预算与一般公共预算、部门预算与专项资金预算、财政拨款与单位各项收入等统筹力度,政府性基金预算超出规定比例的结转结余,也要调入一般公共预算。市级下达的专项资金,区县可在不改变资金用途和使用方向的前提下,发挥贴近基层的优势,结合本级安排的专项资金,将支持方向相同、扶持领域相近的专项资金,统筹整合使用。二要进一步盘活财政存量资金。目前财政资金使用存在的最为突出的问题就是存量资金较大,截止2015年底,我市各级、各部门存量资金还有28.53亿元,占2015年全市财政支出的31.7%,资金使用的时效性较差。中省从去年到今年,多次召开会议、下发文件,要求盘活各领域“沉睡”的财政资金。因此,今年要继续做好存量资金的清理盘活工作,对市级财政安排给各单位的,连续结转两年以上的财政资金,要坚决予以收回,由市政府统筹安排,对结转结余资金常年居高不下的部门,无论结转了几年,都要按一定比例收回预算。区县财政部门要加大清理财政专户和预算单位实有资金账户存量资金力度,将盘活存量资金作为重点工作。三要清理整合专项资金。对改革后职能弱化或消失的部门专项资金,要予以清理、核减或收回;对不符合现行政策支持方向的,要予以调整;对已经到期、任务已经完成或失去政策依据的,要坚决清理和取消;对具有行业管理职能的学会、协会,要严格按照中省要求,与财政脱钩,不再安排经费。清理整合出来的资金,统筹用于经济社会发展的重点领域。四要压缩一般性支出。在保障重点、民生支出的同时,继续严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”要求,按“零增长”的原则编制“三公”经费预算,“三公”经费和会议费预算比上年只减不增。这一次,我们没有明确提出必须压减的比例,一是考虑到这几年一直在压减,压缩的空间越来越小;二是今年的一些提高支出标准的政策,可能会给单位带来增支,这些政策财政也没有对单位补助,所以就不强行指定压减比例。但各单位还是要从严从紧控制“三公”经费等一般性支出预算,重点控制公务接待、公车运行、出国(境)、会议、培训、出差、论坛、购置等支出。要采取有效措施减少单位水电、纸张、耗材、绿化、保洁、运行维护等方面的支出,控制行政成本,推进节约型政府建设。五要加快预算下达和资金拨付。人代会后的第三天,我们就召开这个会,批复市级部门预算,就是体现了一个“快”字,做到预算早批复,资金快拨付。同时,也希望各区县、各部门尽快按要求公开预算,接受社会监督。要完善加快支出进度的长效机制,强化部门和区县的支出主体责任,加大考核力度,进一步提高资金使用效益。六要严肃财经纪律。从省委巡视组巡视和省审计厅审计反馈的意见来看,执行财经纪律、落实“八项规定”情况是今后监督的重点,各区县和各部门在这些方面或多或少存在一些问题,必须引起高度重视,对巡视和审计提出的意见和问题,要正确对待,积极整改,重点要在完善制度、提高管理水平上下功夫。今后,我们要坚持勤俭办一切事业,不断推进“八项规定”常态化。

(三)着力保障和改善民生。习近平总书记强调,要处理好发展经济和保障民生的关系,对财政收入高速增长时期做出的一些承诺,现在要从可持续的角度认真研究民生保障政策,该降低的要降低。李克强总理明确指出,民生工作要注意量力而行和可持续性,不做脱离发展阶段难以兑现的承诺。楼继伟部长也要求,要避免因过度承诺而导致民生政策不可持续。我们要认真总结近年来的财政民生工作,按照“守底线、保重点、补短板、可持续”的原则,完善民生政策,分清政府该承担什么不该承担什么,不做脱离发展阶段难以兑现的过高承诺,严格控制提标增幅,该保的一定保到位。要合理引导预期,避免过度依赖政府,形成不切实际的期望。

今年民生工作要重点抓好三件事:一是脱贫攻坚。脱贫解困是当前和今后一个时期非常重要的“补短板”工作。区县财政要在精准扶贫上下功夫,按照“五个一批”、“五个精准”的要求,摸清底子,分类帮扶,一户一策,精准到位,采取有力措施抓好落实。今年,中省市财政都加大了对扶贫的投入,区县财政也要相应增加扶贫资金投入,严格按照不低于地方财政收入2%的要求安排,并确保每年增长幅度不低于20%。在增加财政投入的同时,要加大资金整合力度,区县财政要把投向相近、目标相似的各类涉农资金和社会帮扶资金,集中整合,捆绑使用,突出重点,确保扶贫资金用在刀刃上。切实加强对扶贫资金的监管,完善管理制度办法,加强监督检查,防止出现挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费等现象。要发挥财政资金引导作用,探索财政+金融的扶贫资金投入模式,撬动更多社会资金投入扶贫脱贫,不断健全扶贫投入的长效机制。大力支持现代农业、优势特色产业和美丽乡村建设,不断改善农村生产生活条件,促进农民增收致富。通过实施就业扶贫、异地搬迁脱贫、发展教育事业脱贫、社会保障兜底脱贫、加强公共基础设施建设脱贫等一些列措施,打赢脱贫攻坚这场硬仗。二是教育。重点支持实施十三年免费教育,扩大学前教育资源,改造提升农村薄弱学校办学条件,推进城区中小学校建设,建立中职生均拨款制度。区县财政部门要全面落实教育投入责任,多渠道筹集资金,保障教育事业优先发展。三是社会保险制度改革。养老保险要坚持精算平衡,基本养老金与缴费贡献挂钩,多缴多得,长缴多得,克服养老保险过度依赖财政的问题。今年将继续推进机关事业单位养老保险改革,提高企业离退休人员养老金。推动生育保险与医疗保险合并实施,全面建立城乡居民大病保险制度。企业离退休人员养老金提标后,相应要提高机关事业单位干部职工工资,各区县要提前测算,统筹安排,确保及时兑现落实。

(四)创新资金管理方式,大力支持供给侧结构性改革。放大财政资金效益。稳增长仍然是财政工作的重中之重,市委、市政府确定的各项稳增长措施,一定要继续贯彻落实好。要进一步创新财政支持产业发展的方式,省政府《关于进一步改进财政支持产业发展方式的意见》和《陕西省产业发展基金管理办法》去年已经印发实施,市级也要出台相关办法,积极统筹整合现有资金,更多的采用基金、股权、风险补偿、政府与社会资本合作(PPP)、政府购买服务等市场化方式,带动社会资本投入重点项目,更好的服务稳增长、调结构、惠民生、防风险。今年市级设立了财源建设基金和PPP基金,区县财政也要转变思路,加快创新,规范管理,支持产业发展,在这,我特别强调,对区县设立财源建设基金和PPP基金的,市级优先支持,设立的规模越大、市级支持力度也就越大,充分发挥资金聚合撬动作用,加快推进经济转型发展。要继续抓好节能减排各项工作,围绕工业园区低碳改造、重点景区特色文化、城乡统筹环境治理以及漆水河、沮河、赵氏河流域治理等领域,实施一批典型项目。各区县、各部门要积极跟进,做好项目申报和实施,持之以恒抓好节能减排“六化”现有政策项目,完成好各项节能和减排指标,力争节能减排财政政策综合示范工作年度考核再获优秀格次。

推进供给侧结构性改革,是今年中央适应和引领新常态的重大举措,主要任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。就产业转型升级来讲,重点是去产能、去库存、降成本。从我市的实际情况来看,煤炭、水泥、电解铝等都是产能严重过剩的领域和行业,问题比较突出,许多企业陷入困境或走向亏损,这也是我市财政收入形势严峻的重要原因。各区县首先要摸清情况,做到心中有数,尽快掌握哪些行业、哪些企业、哪些产品存在产能过剩,密切关注中省政策动向,认真研究去产能奖补政策,抢抓机遇,搞好对接,争取更多支持。去库存的当务之急是去房地产库存,目前我市房地产最突出的问题是库存大,消化周期长。中省要求把保障性住房建设与房地产去库存结合起来,大力推行货币化安置,今年货币化安置率不低于棚户区改造的50%。各区县要掌握辖区内房地产的在建面积、库存面积、销售周期、价格变化等情况,研究制定鼓励政策,加快房地产去库存。要鼓励长期农民工举家进城落户,大力支持保障性安居工程从新建向发放租赁补贴转变,对今后新增的城镇低收入住房困难家庭,全部以租赁补贴形式进行保障。降成本主要是降低企业生产成本,尽可能减少制度交易成本、人工成本、税费负担、社保费、财务成本、电力价格和物流成本,让企业真正能够轻装上阵。要不折不扣落实中省减税降费政策,完善涉企收费监管机制,坚决遏制各种乱收费,适当降低住房公积金缴付比例和医疗保险费率,切实减轻企业负担。

(五)深化财税改革,提高管理水平。围绕新一轮财税体制改革总体要求,重点抓好以下十项改革。一是继续推进预决算公开。随着政府信息公开条例实施,社会各界对预算的规范管理和公开透明呼声越来越高,我们必须全面推进预决算公开,主动接受社会公众的监督和评价。今年政府预决算、部门预决算和“三公”经费做到全公开、早公开、全覆盖,内容要细化到经济分类的款级科目,而且要逐步公开与群众利益密切相关的一些民生政策,接受群众监督。二是实行零基预算改革。由于财力有限,刚性支出增长较快,省委、省政府要求全面推行零基预算,改变现行“基数加增长”的分配方式,各部门以零为基点,实行预算一年一定,对个人和公用支出精准测算,据实安排,优先确保民生支出和重点支出需要。按照这个要求,市级对部门一般性专项资金,打破基数,对政策已到期、项目已实施到位和没有政策依据的专项支出38662万元进行了清理,对有政策依据的新项目,结合财力予以保证。各区县也要全面推行零基预算,盘活存量,用好增量,确保党委、政府重大决策的落实。三是推行中期财政规划管理。编制中期规划就是要增强年度预算的前瞻性,实现预算跨年度平衡。按照中省要求,今年市级启动编制了20162018年中期财政规划,相关部门也积极配合了此项工作。按照政策要求,中期财政规划对年度预算具有约束作用,没有编入三年财政规划的支出项目,年度预算原则上不予安排相关资金。区县财政部门也要全面推进此项工作,认真编列财政支出规划。要注意的是,三年财政规划不是三年预算数字的简单堆砌,要带有战略性、放宽视野,兼顾近期和长远,增强政策的前瞻性和可持续性,避免政策“碎片化”。四是加强债务预算管理。要严格按照《铜川市政府性债务管理办法》(铜政发〔201538号),规范举债行为,建立政府性债务风险预警和债务限额管理机制,积极防范债务风险。各区县也要进一步规范政府性融资行为,坚决制止非法集资、违规担保等方式举借政府性债务。合理划分债务类型,分门别类化解存量债务,做好存量债务的置换工作。积极开展PPP模式化解存量债务,有效防范债务风险。管好用好债券资金,建立债务风险预警通报和考核问责机制,防范债务风险。五是加强财政预算绩效管理。要建立全过程预算绩效管理机制,提高财政资金使用效益。六是继续扩大政府购买服务范围。要提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率,不断改善社会治理结构,满足公众日益增长的多元化、个性化需求。七是积极推行政府和社会资本合作模式。加强组织协调,健全工作机制,开展项目示范,鼓励社会资本通过多种方式参与PPP项目,不断提高公共产品供给能力和效率。八是积极推进事业单位公车改革。按照中省公务用车制度改革相关精神,配合做好事业单位公务用车制度改革工作。九是加强会计人员管理和单位财务管理。强化对单位财务会计人员业务技能的培训,使整个财会队伍的整体素质不断得到提升。各部门要加强会计基础工作,严格执行《会计法》、《会计制度》,做好会计核算日常财务管理。十是加快财政信息化建设。整合财政信息系统,加快推进财政信息化大平台建设,为提高财政管理科学化、精细化水平提供技术保障。

(六)加强队伍建设,树立良好财政形象。要强化内控机制建设,按照省财政厅要求,市级财政在9月底之前、区县财政在年底前要全面完成内控制度建设,要重点聚焦预算管理、资金分配等核心业务环节,强化内部流程控制,防止权力滥用,及时堵塞管理漏洞。要巩固扩大“三严三实”专题教育成果,形成抓落实、促规范的长效机制。落实好党风廉政建设主体责任和监督责任,着力加强机关作风建设,提升财政服务质量和水平。要切实加强干部队伍建设,提高财政干部依法理财、科学管理、勤政为民的能力。要珍惜全国文明单位以及全国财政系统先进集体来之不易的成果,进一步转变作风、提升服务水平,塑造好财政部门的良好形象,努力建设一支懂规矩、守规矩,时刻保持有精神、在状态,干净干事、能干成事的财政队伍。

同志们,2016年是“十三五”开局之年,也是推进结构性改革攻坚之年,财政工作任务繁重而艰巨。让我们在市委、市政府的坚强领导下,紧紧围绕“十三五”发展目标和今年财政工作任务,坚定信心、迎难而上,锐意进取、扎实工作,为建设转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川做出更大贡献!