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全市财政党风廉政建设和反腐败暨财政监督检查工作会议讲话
时间:2016-03-16     信息来源:未知    信息校对:    网络编辑:仇婷    点击:

全市财政党风廉政建设和反腐败暨财政监督检查工作会议讲话

2016314日)

同志们:

这次会议是继全市财政工作会议之后召开的一次重要会议,主要任务是,认真贯彻中、省、市纪委六次全会、全省财政党风廉政建设和反腐败工作会议精神,安排部署今年全市财政系统党风廉政建设和反腐败暨财政监督检查工作。局党组对开好这次会议,高度重视,进行了专题研究,明确了今年从严治党及财政系统党风廉政建设的重点工作。一会儿,英寿同志将代表局党组作党风廉政建设工作报告,王昊同志将作财政监督检查工作报告。下面,我讲四点意见。

一、认真学习贯彻中省市纪委会议精神,切实把思想和行动统一到中央要求上来

前不久,中央纪委六次全会、省纪委六次全会、全国财政反腐倡廉建设工作会议、市纪委六次全会和全省财政党风廉政建设和反腐败工作会议相继召开。在中央纪委六次全会上,习近平总书记发表了重要讲话,讲话站在时代发展和战略全局的高度,充分肯定了十八大以来管党治党取得的新成效,深刻分析了当前党风廉政建设工作面临的新形势,明确提出了当前和今后一个时期反腐倡廉工作的总体要求和主要任务。总书记指出,民心是最大的政治,正义是最强的力量,反腐败是关系党和国家政治安全的大问题。他强调,党中央坚定不移反对腐败的决心没有变,坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。习总书记要求,要坚持全面从严治党、依规治党,创新体制机制、强化党内监督。总书记的讲话既直面问题、发人深省,又充满自信、催人奋进,为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了遵循、指明了方向。在省纪委十二届六次全会上,省委书记赵正永强调,要认真学习贯彻习近平总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话,正确看待党风廉政建设形势,驰而不息推进党风廉政建设和反腐败斗争,全面落实管党治党主体责任,切实加强党的领导,进一步营造良好的从政环境和政治生态。在市纪委六次全会上,郭大为书记指出,要清醒坚定,深化对全面从严治党的认识。要清醒认识反腐败是一场输不起的斗争的深刻内涵,树立必胜的信念,坚决斗争到底;要清醒认识党风廉政建设主体责任提升到全面从严治党主体责任的重大意义,通过层层传导、层层落实,有效杜绝力度层层递减、逐级跑冒滴漏的现象;要清醒认识到作风建设永远在路上的庄严使命,弛而不息抓作风,改革发展推进到哪里,作风建设的脚步就跟进到哪里,让硬作风诠释发展的硬道理。全市各级财政部门要把学习领会、贯彻落实习近平总书记重要讲话作为一项政治任务,联系思想和财政工作实际,学深悟透,融会贯通,内化于心,外化于行,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实把思想和行动统一到中省市对党风廉政建设和反腐败斗争的形势判断和决策部署上来。

党的十八大以来,全市各级财政部门认真落实全面从严治党要求,扎实履行主体责任,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,财政为民务实清廉的形象进一步树立。局党组以上率下,深入开展党的群众路线教育实践活动和三严三实专题教育,全面落实党风廉政建设主体责任,层层签订责任书,持续传导责任压力;始终把纪律和规矩挺在前面,坚持抓早抓小,紧盯重要节点,强力整治四风,干部整体自我约束力加强;坚持制度建设和刚性执行并重,完善财政管理制度,加强财政资金监管,健全财政内控机制,致力于解决产生腐败的深层次问题。各级财政纪检监察机构落实三转要求,围绕财政中心工作,突出监督执纪问责,强化执行纪律和作风建设督查,不敢腐的意识正在强化,不能腐、不想腐的机制正在形成。但是,与全面从严治党的要求相比,全市财政党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题和薄弱环节。比如,有的基层党组织主体责任发挥不强,班子成员和领导干部一岗双责发挥不到位,主体责任落实中存在虚化空转的现象;有的党员干部遵规守纪的意识还不够强,不能如实及时向组织报告个人有关事项;有的党员干部仍用传统观念看待问题,用传统做法去解决问题,思想和行动跟不上新的形势;有的党员领导干部风险防控意识和主动接受监督意识不强,不想公开权力,不愿接受监督,重要问题不经集体研究决定;个别干部仍心存侥幸,不收手、不收敛,利用自己的影响力争取财政资金,拉托卖好,收受钱物等等。全市各级财政部门一定要时刻保持清醒头脑,认清当前党风廉政建设和反腐败斗争形势,切实增强责任感和紧迫感,自觉把全面从严治党的主体责任扛在肩上,坚持反腐倡廉常抓不懈,拒腐防变警钟长鸣,把工作抓得更深、更细、更实。

二、突出重点,切实抓好2016年全市财政党风廉政建设和反腐败工作

财政是国家治理的基础和重要支柱,财政部门不但要强化自身党风廉政建设,还担负着面向全社会的源头治腐任务和维护财经纪律的职责。一会儿,英寿同志在工作报告中要全面部署今年任务,这个报告是局党组研究通过的,全市财政系统要结合自身实际,切实抓好落实。这里重点强调五个方面的问题。

(一)加快财税体制改革,完善源头治腐机制。深化财税体制改革,是健全财政惩防体系、推进制度反腐的重要内容,也是加快转变政府职能、消除滋生腐败体制弊端的内在要求。223日召开的全市财政工作会议对今年的改革任务作了全面部署,要着重抓好四个重点。一是全面实施零基预算改革。这项改革是省财政厅对当前财政管理改革的核心要求,全市财政部门要改变现行基数+增长的预算分配方式,取消部门预算和专项资金预算基数,实行预算一年一定,有效防止资金沉淀,降低廉政风险,堵塞违纪违法的漏洞。今年市级部门已经全面实施了零基预算,区县也要参照市上的做法,制定本级的办法,全面推进这项改革。二是继续加大对专项资金的清理整合和规范管理力度。随着政策调整和实际情况的变化,要进一步压减,特别是对涉及竞争性领域或补助企业经营项目的支出,要大幅压缩减少、逐步退出。完善专项资金分配方式,更多采取因素法分配,减少人为因素的影响;实行项目库管理,原则上不入库的项目不再安排资金,有效防止以前一张白纸来要钱等现象。要对专项资金实行目录管理,每一个专项资金都要有一个管理办法。三是进一步推进财政政务公开。最近,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进政务公开工作的意见》。全市财政部门要在预决算公开的基础上,进一步加大公开力度,实施阳光财政。要推动财政政策的全方位公开,对每一项财政政策都要及时准确的解读,引导社会预期,使群众有更多的获得感。要进一步扩大财政预决算公开范围、细化公开内容,各项支出要公开到规定的末级预算科目,维护群众的知情权,倒逼政府部门更好地履职尽责。要推进专项资金预算公开,逐步公开专项资金的主管部门、管理办法、政策标准和分配结果等,从源头上防止优亲厚友、分配不公等问题。四是推动政府采购更加规范。严格落实政府采购法实施条例的新要求,大力推进采购信息公开和信息化建设。针对政府采购活动中多发、易发问题,紧紧扭住需求和评审规则制定、开标评标及履约验收等关键环节,完善管理制度和机制,管住采购中乱伸的权力之手。以整合公共资源交易平台为契机,统一政府采购交易规则体系,推进管理交易系统、场所、评审专家等资源整合,实现与公共资源交易平台的信息共享,努力做到网下无交易,网上全公开

(二)加强财政内控机制建设,进一步规范财政权力运行。强化财政内部控制建设,是优化财政治理、推进依法理财的重要举措,也是加强党风廉政建设的重要抓手。这一项工作省厅去年已经启动,年初,省财政厅印发了关于加强财政内部控制工作的《实施意见》,并已经开始着手制定专项防控办法。按照省厅的要求我们要尽快启动,认真组织实施,全面提高全市各级财政部门的内部管理水平。建立内控机制牵扯面广,是个一把手工程,区县局的主要领导必须亲自挂帅,以建立制衡机制为核心,紧紧抓住流程再造和信息系统建设这两个关键,聚焦预算管理、资金分配等业务环节,关口前移,强力推进。市本级在今年9月底、区县要在年底前全面完成内控制度的建立和实施工作。

(三)进一步严肃财经纪律,保障财政政策落实和财政资金安全。财政政策特别是民生政策的落实,财政资金的安全,都离不开严肃的财经纪律来保障。近年来,局党组逢会必讲,反复强调财经纪律问题,特别是按照中省市部署,通过开展盘活存量资金专项检查、涉农资金专项整治等工作,财经违纪违规违法行为得到了有效遏制。但是,一些领域破坏财经秩序、违反财经纪律的现象仍有发生。比如,有的弄虚作假骗取财政补贴,有的挖空心思克扣甚至侵占惠农资金和扶贫资金,有的在救济、补助上搞优亲厚友、吃拿卡要等等,这些问题尤其在基层易发多发。中省市纪委六次全会明确要求,要坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费行为。全市财政部门要在模范执行财经纪律的同时,强化责任担当,严格执纪执法。今年,要重点针对扶贫等民生资金开展专项监督检查,会同有关部门加强资金监督管理,提高资金使用的精准度和透明度,杜绝信息不对称可能带来的寻租问题,让有限的财政资金发挥出最大的效益。对违反财经纪律的行为,要按照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》有关规定,进行严肃处理。

(四)持之以恒落实中央八项规定精神,坚持不懈改进作风。作风建设只有进行时没有完成时。全市财政部门要切实履行职责,严格落实好中央八项规定,完善厉行节约反对浪费配套制度,健全公务支出管理制度体系,深化公务卡制度改革。继续严控三公经费,确保只减不增,狠刹铺张浪费和奢靡之风。要继续健全财政供养人员实名制管理,严肃查处违规进人和吃空饷问题。特别要抓住重要节点,紧盯违反中央八项规定的新形式,紧盯四风的新问题,深化专项整治,严肃查处、点名曝光顶风违纪的人和事,让全体财政党员干部都能感受到从严执纪的压力。同时要深化思想教育工作,巩固拓展三严三实专题教育成果,弘扬党的优良传统和作风。各级财政领导干部要自觉地把家风建设摆在重要位置,廉洁修身、廉洁齐家,不仅要洁身自好,严于律己,以自己好的言行影响亲属子女、身边工作人员,也要严格约束、严格教育,引导他们戒除特权思想和享乐思想,严禁他们打着自己的旗号谋取利益。

(五)强化责任追究,加大案件查办力度。要把查办案件形成的强大震慑,作为推进反腐败斗争最有力的抓手。坚持有案必查、有腐必惩,不论是谁,只要违纪违规,只要搞了腐败,都要一查到底、坚决惩治、绝不姑息,真正让违纪违规搞腐败的人付出代价,断了念想。要坚持抓早抓小、防微杜渐,认真开好民主生活会和组织生活会,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,充分利用提醒、诫勉、函询等方式,防止问题积小成大。同时要完善干部主动作为、为官有为的激励机制,保护那些作风正派又敢作为、锐意进取的干部,最大限度地调动干部的积极性、主动性和创造性。

三、坚定不移贯彻全面从严治党要求,切实营造良好的政治生态

党要管党、从严治党是党的建设的一贯要求和根本方针,全市财政部门党组织要深刻认识全面从严治党的重要性和紧迫性,认真落实两个责任,推动财政党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

(一)担当和落实好主体责任。全面从严治党是各级党组织的职责所在,要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念,在财政工作的方方面面体现党的领导。要制定党组全面从严治党主体责任的责任清单,把具体任务明确给每一名党组成员和科室、局属单位,层层分解和传导责任压力,建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系和工作格局。区县财政部门也要按此要求,进一步明确落实党风廉政建设两个责任的责任清单。当然,党组主体责任既有班子集体责任,也包括一把手和班子成员个人的责任,特别是对党组一把手来说,必须守好以身作则的底线,当好管党治党的第一责任人,把责任传导给所有班子成员,压给各个支部和党员个人。在这里要强调的是,机关党办、各支部同样都有主体责任,局办公室、人教科、机关党办都要切实担负起全局党风廉政建设的日常工作职能,特别是党支部书记直接面对党员干部,更要切实履行好党内职责。党员领导干部要通过自身三严三实的优良行为,发挥以上率下的作用,敢于担当、敢于较真,树立党的良好形象;要通过抓好组织建设和党员教育,把党支部建设好,把党员干部的积极性调动好,使其牢固树立忠诚、干净、担当的意识;要通过关注党员干部的思想动态、工作表现、生活作风和情趣,发现苗头性、倾向性问题,及时引导纠正;要通过平时的严格监督管理,给干部经常修枝剪叶,不让小毛病变成大问题。

(二)坚持把纪律建设摆在突出位置。纪律是党的生命线。很多案例证明,党员干部严重违法都是从违纪开始的,用纪律管住全体党员,是全面从严治党的重要基础。我们要坚持把纪律挺在前面,把工作的着力点放在抓纪律、管纪律,维护纪律、执行纪律上,不断增强党员干部的纪律意识。要严明政治纪律和规矩,全市财政部门必须时刻绷紧政治纪律这根弦,增强政治警觉性和政治鉴别力,善于从政治上看问题,站稳立场、把准方向,始终忠诚于党,始终对组织坦诚,始终正确对待权力,始终牢记政治责任,做政治上的明白人。按照中央、省委和市委安排,今年要组织开展学党章党规、学系列讲话,做合格党员两学一做专题教育,全市财政部门党组织要把党章的各项要求,贯穿于党组织和广大党员党内生活的全过程之中,引导党员干部严格按党章标准要求自己,知边界、明底线,自觉养成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯。要严格执行新的《准则》和《条例》,把党规党纪挺在前,坚持党纪严于国法、领导干部严于一般党员干部,对各类违纪行为严格问责、严肃处理,不搞法不责众、不搞情有可原、不搞下不为例,真正让财政党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

(三)进一步加强党内监督。组织信任不能代替党内监督。各级财政党组织必须明确,履行好党内监督也是主体责任的重要内容。习近平总书记在中央政治局三严三实专题民主生活会上明确要求:完善监督制度,做好监督体系顶层设计。党要管党、从严治党,都包含监督。党委监督是全方位的监督,包含对党员的批评教育、组织处理、纪律处分等工作,党委要任命干部,更要监督干部。纪委监督重点是履行监督执纪问责的职责。党内监督是全党的任务,第一位的是党委监督,不能一谈到监督就只想到纪委或推给纪委。全市财政各级党组织必须进一步强化监督意识,主动接受监督。要坚持、完善和落实民主集中制,把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来,把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来,努力使批评和自我批评成为党内健康政治生活的常态,成为干部间相互监督、相互帮助的自觉。要建立巡察制度,强化对主体责任落实情况的监督和问责,聚焦全面从严治党,加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查,重点检查是否存在党的领导弱化、主体责任缺失、从严治党不力等问题,督促其切实担负起管党治党责任。要抓住关键少数,健全对一把手的监督制度,完善领导班子议事制度,对集体讨论事项,每个班子成员都必须亮明态度并记录在案。

(四)全力支持纪检监察机构监督执纪。多年来,全市财政纪检监察机构和财政纪检监察干部为加强财政党风廉政建设,促进财政改革发展做出了积极贡献。区县财政部门一把手要高度重视,一如既往地支持纪检监察机构开展工作,主动接受他们的监督;一如既往地为纪检监察工作发挥作用创造良好的环境和条件。要旗帜鲜明的支持财政纪检监察机构监督执纪问责,严肃查处违纪行为。对财经领域特别是财政部门自身发生的腐败案件,要挖出深层次原因,堵塞制度漏洞,加强警示教育,充分发挥查办案件的惩戒和治本功能,做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度。

四、立足新起点,以法治思维和法治方式推进财政监督工作

2016年财政监督工作要立足服务铜川经济和财政事业发展大格局,调整工作思路,改进工作作风,提高服务水平,加大监督执纪问责。严格按照中省市财政工作总体部署,紧紧围绕财税体制改革,清费立税,增收节支,优化结构,提高绩效,保障民生推动供给侧结构性改革等方面工作,扎实开展财政监督检查。工作上要双管齐下,全员参与,内外监督并重,执纪问责到位,全面履行职责。着重围绕营改增改革、个人所得税改革、消费税改革、预算绩效管理、社会保障制度改革、国有资产监管开展监督检查,全力服务供给侧结构性改革,促进发展动力顺利转换。着重围绕中省央财政一般性转移支付、涉及民生的专项转移支付资金、吸引的金融资金、社会资金等扶贫开发资金和环境保护治理专项资金开展监督检查,全力服务补齐短板工作,提高发展的协调性和平衡性。着重围绕脱贫攻坚、教育、社会保险、涉农资金的管理使用开展监督检查,全力服务各项保障和改善民生重大政策得以贯彻落实。着重围绕财政工作程序规范性、财税政策执行情况、各项财政改革、内控机制建设和各项制度贯彻落实开展内部监督检查,根据局党组要求,局属单位会计核算工作从201611日交由各单位自行管理,市监督局每半年对局属县级单位财务情况进行一次内部检查,机关各科室、局属各单位要积极配合内部监督检查工作,结合内控机制建设和内控制度贯彻执行,切实规范工作程序,规范财务管理,有效规避财政工作和财政资金风险,全力推进财政部门党风廉政建设。着重围绕监督检查发现问题,严格规范执法执纪,加大整改、纠错、处理、处罚和宣传力度,增强监督检查成效,维护财经法纪尊严,源头预防治理腐败,努力营造不想腐、不能腐、不敢腐良好氛围,全力服务全市经济和财政事业持续健康发展。

要在新常态下努力构建大监督格局。财政大监督是全面覆盖、全员参与的管理工作格局。全市各级财政部门,务必把牢固树立和深化大监督意识,放在首要位置,认真按照凡重大财政监督工作务必亲自部署、凡重大财政业务务必有财政监督参与、凡重大专项资金务必有财政监督跟踪、凡重要财政政策务必有财政监督评议、凡专项资金检查务必有财政监督局同步介入这一要求,建立健全大监督格局,切实强化资金监管,形成全员参与、全面覆盖、全程控制、全部关联的财政监督体系。今年,要进一步明确财政监督职责,转变日常监管思路,切实把财政收支的重点、社会经济发展的热点和人民群众关心的焦点作为财政监督工作的重点,加强收入监督,完善绩效监督,严格会计监督,深化内部控制机制监督,精心研究监督检查计划并认真组织实施。一是要继续加大内部监督力度。组织对局机关科室、单位实施内部检查。同时要重点对上年度内部检查的所有科室、单位存在问题开展回头望,加大整改落实跟踪检查力度,巩固内部监督成果。加强部门预算执行和资金管理的检查,在本年度被检查业务科室中,选取1—2个与民生、扶贫关系紧密的单位开展部门预算执行情况的检查。二是要深入开展专项资金检查。全市财政系统监督人员要把学习、领会、贯彻、执行《陕西省财政专项资金监督管理办法》作为一项重要工作抓紧抓好。要加强对公共资金的监督和管理,加大对重大项目安排、大额资金运行情况的监督检查力度,认真查处财政资金跑冒滴漏、虚报冒领等问题,对长期趴窝的沉淀资金按照有关规定督促相关部门一律收回。要认真贯彻落实《财政部关于开展地方盘活财政存量资金有关情况专项检查的通知》精神,扎实做好全市盘活财政存量资金专项检查工作。各区县要结合各自实际,不断加大民生专项资金和重点领域项目资金检查力度,促进重点领域项目进展顺利和资金安全运行,确保民生资金真正惠及民生。三是要不断改善会计环境,服务经济发展。今年会计监督检查要按照中省统一部署,结合社会热点、难点和我市具体情况,确定检查单位。要加强与审计局、会计局等部门的协同配合,形成工作合力。要大胆探索会计监督检查工作新的方法和手段,合理运用政府购买服务政策,借助社会中介机构专业优势,扩大检查的规模效应和社会效应。要坚持依法监督、依法行政,增强财政检查的风险意识,加大处理处罚和宣传力度,全力打击会计造假,努力改善会计环境。同时,大家要思考在新常态下如何创新财政监督工作新举措,从深化内涵和拓展外延两方面着手,重点思考谋划财政资金运行过程中,特别是事前、事中的关键点和切入点,推动监督关口前移。要采取实质性措施,全面介入预算编制和执行过程,对预算管理过程实施同步监督。要有效利用监管成果,将监督成果与预算编制和资金分配挂钩。

同志们,深入推进财政党风廉政建设和反腐败工作意义重大,使命光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下,开拓进取,扎实工作,不断开创财政党风廉政建设和反腐败工作新局面,为加快建设四个铜川提供坚强的组织保障。