此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

站内搜索:
公开制度
返回首页    您当前的位置是:铜川财政信息网 > 服务 > 办事指南 > 公开制度
铜川市财政局制度汇编
时间:2015-04-21     信息来源:未知    信息校对:    网络编辑:崔 涛    点击:

第一部分  综合性文件规定


国家公务员行为规范



一、政治坚定。努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志"三个代表"重要思想,树立共产主义理想信念,坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领,坚定地走建设有中国特色的社会主义道路,坚定不移地贯彻执行党和国家的路线、方针、政策,在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致。

二、忠于国家。热爱祖国,忠于宪法,维护国家安全、荣誉和利益,维护国家统一和民族的团结,维护政府形象和权威,保证政令畅通。遵守外事纪律,维护国格、人格尊严,严守国家秘密,同一切危害国家利益的言行作斗争。

三、勤政为民。忠于职守,爱岗敬业,勤奋工作,钻研业务,甘于奉献。一切从人民利益出发,热爱人民,忠于人民,全心全意为人民服务,密切联系群众,关心群众疾苦,维护群众合法权益,体察民情,了解民意,集中民智,珍惜民力,力戒形式主义、官僚主义,改进工作作风,讲求工作方法,注重工作效率,提高工作质量。自觉做人民公仆,让人民满意。

四、依法行政。遵守国家法律、法规和规章,按照规定的职责权限和工作程序履行职责、执行公务,依法办事,严格执法,公正执法,文明执法,不滥用权力,不以权代法,做学法、守法、用法和维护法律、法规尊严的模范。

五、务实创新。解放思想,实事求是,理论联系实际,说实话,报实情,办实事,求实效,踏实肯干。勤于思考,勇于创新,与时俱进,锐意进取,大胆开拓,创造性地开展工作。

六、清正廉洁。克己奉公,秉公办事,遵守纪律,不徇私情,不以权谋私,不贪赃枉法。淡泊名利,艰苦奋斗,勤俭节约,爱惜国家资财,反对拜金主义、享乐主义。

七、团结协作。坚持民主集中制,不独断专行,不搞自由主义。认真执行上级的决定和命令,服从大局,相互配合,相互支持,团结一致,勇于批评与自我批评,齐心协力做好工作。

八、品行端正。坚持真理,修正错误,崇尚科学,破除迷信。学习先进,助人为乐,谦虚谨慎,言行一致,忠诚守信,健康向上。模范遵守社会公德,举止端庄,仪表整洁,语言文明,讲普通话。  




20字公民道德规范


爱国守法  明礼诚信  团结友善  勤俭自强  敬业奉献

——摘自2001年9月20日中共中央印发

《公民道德建设实施纲要》



铜川市财政局工作规则


第一章  总  则

一、为使我局各项财政工作法制化、规范化、制度化, 进一步提高工作效能和依法行政、依法理财水平,根据《铜 川市人民政府工作规则》,以及《陕西省财政厅工作规则》有关要求,结合我局实际,制定本规则。

二、市财政局是市政府重要的综合经济管理部门,肩负着市政府赋予的各项财政职能,要认真贯彻执行国家财政、税收法律、法规、政策和市委、市政府的各项批示、决定、决议,确保政令畅通;要充分发挥财政职能,为市委、市政府的工作大局服务,为促进铜川经济跨越式发展服务,为维护、发展和实现好最广大人民群众的根本利益和社会稳定服务;要按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求,积极发挥各科室、各单位的积极性和创新精神,更好地为人民当好家,理好财。

三、各科室、各单位是确保市委、市政府和财政局以及局党组各项工作任务和要求落到实处的职能科室和执行单位,要各司其职,各负其责;要深入实际,调查研究,掌握第一手资料,为局党组科学决策提供依据;要牢固树立为基层服务的思想,认真落实首问负责制,提高服务质量,维护财政部门的良好形象;要顾全大局、精诚团结、互助协作,提高工作效率和工作质量,确保各项任务的圆满完成。


第二章  市财政局组成人员及其职责


四、市财政局组成人员:局长、副局长,纪检组长、调研员、助理调研员、总会计师、各科室科长(主任)。

五、市财政局实行局长负责制,局长领导市财政局全面工作;副局长协助局长工作,并向局长负责。

六、局长召集和主持局务会议和局长办公会议。市财政局工作中的重大问题,必须经局务会议讨论决定。

七、副局长、纪检组长按分工负责处理分管工作。工作中的重要情况和重大事项,要及时向局长报告。对于有关方针政策性问题,认真调查研究,向局长提出建议。受局长委托,负责其他方面的工作或者专项任务,并可代表市财政局进行内外事活动。

八、调研员,助理调研员、总会计师协助局长、副局长协调处理有关工作,并可受局长委托代表市财政局进行内外事活动。

九、各科室科长(主任)负责本科室的工作,并向局长和分管局领导负责。


第三章  会议制度


十、市财政局实行局务会议和局长办公会议制度。

十一、局务会议由局长、副局长、纪检组长、调研员、助理调研员、总会计师,各科室负责人组成,局属有关单位负责人列席、由局长或局长委托的副局长召集和主持。

会议的主要任务是:

(一)研究贯彻党中央、国务院的路线、方针政策和市委,市人大、市政府与省财政厅的指示、决定及领导讲话、重要批示;

(二)讨论市政府委托市财政局拟定的财政、预算、地方税收、财务、会计、国有资产管理方面的地方规范性大件以及市财政局发布的财政规章制度;

(三)研究全市财税改革重大问题;

(四)决定和部署市财政局的重要工作,讨论中长期财政工作计划、半年及年度收支预算执行情况、预决算报告和阶段性中心工作;

(五)讨论全市财政工作会议主题报告、重要会议的领导讲话以及为完成财政中心工作而形成的专项总结报告,重要调查报告等;

(六)酝酿市财政局重要决策、决定、方案的拟定工作;落实市委、市政府交办的重要工作事项;

(七)研究市财政局机关精神大明建设、反腐败和廉政建设工作以及职工生活问题;

(八)讨论决定财政工作中的其他重大问题。

十二、局长办公会议由相关局领导、科室和单位负责人组成,有关工作人员列席,由局长或局长委托的副局长 召集和主持。

会议的主要任务是:

(一)研究、处理市财政局日常工作中的一些重要问题;

(二)协调科室、单位请求局领导出面协调解决的有关事 宜;

(三)研究和听取分管科室、单位的工作计划,报告、进度和抓落实的措施、效果,并提出指导性意见;

(四)讨论决定市级部门和区县以及局内科室、单位请示的重要事项;

(五)研究处理分管工作中的一些专项问题;

(六)安排和检查督促局党组会议、局务会议研究决定和局领导交办的重要事项和工作。

十三、以上两种行政例会的议题由局办公室审核把关,送请主持会议的局领导确定,会议组织由局办公室负责。

十四、各科室、各单位报请列入局务会议、局长办公会议的议题,必须事前做好调查研究,做到政策清、情况明、意见成熟,所请示的事项,要先请分管局领导把关,提出明确的处理意见。凡涉及其他科室、单位和有关市级部门、区县的议题,主办科室、单位必须提前协商,形成一致意见;协商意见不一致的,先由分管局领导出面协调;经协调仍达不成一致意见的,主办科室、单位要将不同意见如实反映,并附相关科室、单位及分管局领导协调情况的书面材料,报局主要领导确定。凡未经协商、协调和不成熟的议题,不予安排上会。列入局务会议、局长办公会议的议题,凡报请审议的主办科室、单位主要负责人不能参加会议的,所报议题当次会议不予审议。各科室、单位汇报的议题,要内容准确、文字简练、意见明确,由各科室、单位的主要负责人或主持工作的副职汇报,时间一般不超过20分钟,并将汇报材料提前一周印送局办公室。局办公室将会议议题材料提前1-2天分送各与会科室、单位,使与会人员尽早熟悉情况,做好准各,以节省会议时间,提高会议质量。各科室、单位参加或列席局务会议和局长办公会议的人员必须是本科室、本单位的主要负责人;主要负责人因故不能参加或列席的,要提前告知局办公室,经请示主持会议的局领导同意后,由该科室、单位其他负责人参加或列席会议。

十五、局务会议、局长办公会议需要形成纪要,由局办公室负责整理起草,报主持会议的局领导签发。特别重要的会议纪要必须由局主要领导签发。会议决定的事项以纪要为准,由局办公室负责督办、催办和督促落实。•

十六、会议决定事项的宣传报道,由局办公室审核把关。重大问题须请示局领导同意。

十七、严格会议审批程序。所有会议和培训必须纳入计划管理。各科室、单位耍在每年年底前将次年拟举办的会议和培训编列计划,送局办公室和干部教育培训中心分别审核汇总,提交局务会议审定。会议和培训计划一经审定,必须严格执行。              •

十八、市财政局及其各科室、各单位要尽量减少召开全市性的专业会议。按计划召开的会议和举办的培训班,要严格控制会议和培训的规模、时间。提倡开小会、开短会。全市财政工作会议每年召开1-2次,会期一般不超过 1天。各科室、单位召开的全市性专业会议一般每两年召开 1次,会期不超过1天,规模不超过30人;确因工作需要在本年度计划外增加会议(培训)次数,或按本年度计划需要延长会议(培训)时间、扩大会议(培训)规模的,由有关科室、单位报分管局领导审批。

十九、严格控制会议和培训经费。各科室、单位举办会议或培训班,要认真执行有关财务制度和廉政规定,不得突破经费预算,不得摊派、转嫁经费负担,不得发放纪念品,不得组织旅游和高消费娱乐活动,不得超标准安排客房和用餐,不得额外配发洗漱用具和其他客房服务外的生活用品。每年年初,各科室、单位要将经局务会议审定的会议或培训经费计划送局办公室审核汇总,列入机关经费预算。举办会议和培训班前,主办单位耍编制会议或培训经费预算,经局办公室或干部教育培训申心审核后报局长或分管局领导审批。本次会议或培训班结束后,要及时编制决算,连同会议或培训通知、经费预算与发票一并送局办公室和干部教育培训中心审核,报分管局机关财务的局领导审批后按规定办理。凡超出预算的部分和不合理开支一律不予核销。

二十、切实改进会风。举办会议和培训,必须准备充分,注重实效,坚决禁止举办形式轰动、内容空洞的会议和培训班。


第四章  公文审批制度


二十一、审批公文要按照局领导分工负责制的原则办理;

(一)属于全局性的重大问题,包括向市长直接呈报的,涉及财力分配、经费安排和重要请示事项,转发财政厅有关预算工作的“陕财办电”发文和向各区县财政部门下发的紧急通知等,报局长签发;

(二)各科室安排影响面较大的资金和需要预算科解决的资金问题,先由该科室与预算科商议提出意见,报分管局领导审核,再报局长审定或签发。

(三)属于市政府及市财政局已经确定的方针、政策、原则和计划范围内的工作问题,报分管局领导审定或签发。属于局机关科室职权范围内的工作事项,由主管科室负责办理。

二十二、呈送公文要严格按照机关公文实施细则规定办,需要局领导审批的公文,由局办公室复核把关后呈送,各科室、各单位原则上不得直接向局领导呈送。凡因特殊原因直接呈送的主办科室、单位要及时到局办公室补办复核、登记手续。

二十三、局领导审批公文时,应有明确意见,并用钢笔或毛笔签署姓名和审批日期;对于一般性公文,圈阅表示“已阅知”;对于有具体请示事项的公文,圈阅表示“同意”请示事项。

二十四、以“铜川市财政局文件”印发的公文,以及代表市财政局向市委、市政府、省财政厅报送有关情况,必须经科室、单位负责人认真审核后送局办公室复核,再呈局长或分管局领导签发;以“铜川市财政局”发送的便函,由科室、单位负责人审核签发,但便函内容不得涉及资金安排、资产处理和重要政策问题及承诺事项。

二十五、市财政局主办的公文,如涉及其他部门职权范围,要主动与有关部门协商,取得一致意见后行文。如有分歧意见,要列明各方理据并提出建议性意见,报市政府协调或裁定。局内各科窒在办文中,主办科室要主动与协办科室、单位协商,协办科室、单位耍积极配合。如协商意见不一致,由主办科室以《签呈》的形式列明各方理据并提出建议性意见,先报分管局领导协调裁定。需要局长裁定的,由分管局领导提出协调意见报局长裁定。

二十六、向市政府主要领导请示、报告重要工作,办理其交办的有关事项以“铜财预呈”的形式,报局长签发,并由局预算科或办公室直接送市政府主要领导办公室。向市政府或市政府办公室报送的其他公文一律以“铜财字”或  “铜财办字”的形式,报局长或局长委托的副局长签发后通过机要渠道报送市政府或市政府办公室。落实市政府其他领导批示的情况报告,不得直接报送领导本人,通过机要渠道报送市政府或市政府办公室,并附领导同志原批示的复印件。

二十七、市财政局除商洽工作,询问情况外,未经市政府或市政府领导同意不得向下一级政府行文。各科室、单位不得直接对外正式行文,必须以办公室名义对外行文。

二十八、“请示”必须符合“一文一事”的原则,一般只写一个主送机关,不得一文多送。

二十九、加快公文运转。传阅公文,每个科室不得超过2天。涉及两个以上科室、单位的传阅文件,如遇到科室、单位领导外出或其他情况时,可复印留存传阅(密级文件除外),原文件须按规定时限退还局办公室,不得影响相关科室、单位的正常传阅;如科室、单位全员外出,须在离局前向办公室通报联系人和联系方法,以免误事。

三十、建立健全抓落实的督办工作机构。在局办公室指定专人负责政务督办工作,强化督促检查力度。局办公室督办人员要随时掌握各科室、单位承办事项的完结情况,做到紧急事项跟踪催办、重要事项重点督办,一般事项定期催办。要定期和不定期地对各科室、单位承办事项及办理结果进行催查、通报,切实将各项工作任务落到实处。

(一)市委、市政府领导的批示办理件和交办事项,要按文中规定的时限办结,无时限要求的,要在7日内办理完毕。市级机关各部门和各县区的来文要在10日内作出处理;需答复的,要在2-3日内作出答复;紧急事项,要急事急办,特事特办。对因特殊原因不能在规定时限办结的公文,主办科室要报请分管局领导同意后及时向来文单位和局办公室督办人员说明原因。

(二)市委、市政府的重要督办事项,由有关科室和单位提出书面办理意见,送局办公室复核呈局领导审签后统一答复。市人大代表、市政协委员提出有关财政工作的建议和提案,由有关科室认真负责地提出办理意见,送局办公室复核,报分管局领导阅审后呈局长审签,统一由局办公室回复。市委办公室、市政府办公室各业务处转来的批办单、批转单、办大单以及其他需要办理的事项,由主办科室办理后,统一在局办公室挂文号,以正式文件形式回复。

三十一、严格控制发大数量,提高公文质量。提倡少发大、发短文。过去已有明文规定的,不重复发文;能用一份文件说明问题的,不多发文。文稿拟制要符合国家法律法规和方针政策及有关规定,符合国家行政机关公文处理办法规定的体例、格式和行文规则,做到事实确切,数据准确、观点明确、条理清楚,语言、文字、标点规范,篇幅力求简短。制文单位要严把制文关、核稿关,核签人要严把核签关,办公室要严把审核关。阅知、审核和签发公大一律用毛笔或蓝黑墨水钢笔,不得使用圆珠笔或铅笔。拟制公文一律使用打印稿。公文办理要逐步实现电子化,从根木上减少发文数量。

三十二、严格印章管理制度。各科室行政印章由局办公室集中管理,科室因工作需要使用本科室印章时,须由科室负责人签字送局办公室负责人复审后,由局办公室专人盖章。局机关行政印章只能由局办公室机要人员按规定使用,凡需要使用局机关行政印章的,必须按照本《工作规则》第二十四条、二十六条、二十七条、二十八条、三十条第二款、三十一条严格管理,机要人员不得将局印和科室印章交由局机关各科室、单位工作人员和外来办事人员使用。


第五章  公务活动制度


三十三、按照市委、市政府和局党组的要求,科以上干部要把主要精力和心思用在抓大事、抓落实和调查研究上,尽量减少一切不必要的应酬和事务性活动。

三十四、局领导下基层调研和检查指导工作,要减少随行人员和陪同人员;坚持轻车简从,谢绝超规格、超标准的接待和陪餐。

三十五、除局党组统一组织安排外,局领导一般不出席各科室、单位和区县财政部门召开的会议和其他事务性活动。保证局领导集中精力研究处理财政工作重大问题。

三十六、除全市财政工作会议外,一般不邀请市政府领导出席局内的各种会议和事务性活动。确需邀请的,按照市委、市政府的统一规定执行。

三十七、除财政厅领导抵离铜川时局领导陪同和迎送外,其他来铜人员原则上局领导不陪同、不迎送,由对口科室、单位或局办公室负责陪同和迎送。内宾公务接待,必须严格执行中、省、市和局内有关规定,注重提高接待工作质量和服务水平。

三十八、对局领导的公务活动宣传,由局办公室把关。有关宣传稿件必须征得领导本人同意后方可发稿。

三十九、自觉遵守公务用车管理规定,禁止婚丧等非公务活动使用公车,科以上领导干部耍带头执行有关规定,积极配合局办公室进行车辆调配使用。



第六章  请示报告制度


四十、认真落实局党组规定的定期汇报制度。主管局领导要坚持每季度向局党组报告1次所分管的重要工作进展情况,各科室、各单位负责人要坚持每月向主管局领导报告1次工作进展情况。重大问题要及时请示和报告。

四十一、严格落实值班制度。值班人员要坚守岗位,认真履行职责,做到来文随接随办、急事急办、准确无误。向市政府报告重大紧急情况,要按照“先报事后报情”和初报、续报、反馈的程序上报,不得迟报,漏报、瞒报。

四十二、科以上领导干部离开局机关开会、办事,必须事前向各分管局领导报告。科室、单位主要负责人离开铜川,事前还必须向局长报告,并要向局办公室告知外出时间,前往地点及联络方式。确保联系畅通。

   







铜川市人民政府办公室文件


                                 铜政办发(2005)71号                                    

       

铜川市人民政府办公室关于印发铜川市财政局职能配置内设机构和人员编制规定的通知


各区县人民政府,市新区管委会,市政府各工作部门、直属机构:

     《铜川市财政局职能配置内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会审核,市政府批准,现予印发。


                                                    二00五年四月十七日





铜川市财政局职能配置内设机构和人员编制规定

   

       根据省委、省政府批准的《铜川市人民政府机构改革方案》 (陕字[2004]103号)和《铜川市人民政府机构改革实施意见》 (铜字[2005]32号),铜川市财政局是主管全市财政收支、财税政策工作的市政府组成部门。

       一、职能调整

        划出的职能

       (一)企业国有资产(国有资本金)的基础管理职能划入市国有资产监督管理委员会。

       1、拟定和执行国有资本金基础管理的政策、改革方案、管理办法。

       2、负责监缴所监管企业国有资本金收益。

       3、调查研究国有资本金基础管理的重大问题以及国有资才金的分布状况;拟定国有资本金保值增值的指标体系;研究提出国有资本金预决算编制和执行方案;组织实施国有资本金权属的界定、登记、划转、转让、纠纷调处等。

       4、负责国有资本金的统计分析,提供有关信息,拟定国有企业清产核资的有关制度和办法;组织实施所监管企业清产核资工作;组织建设国有资本金统计信息网络。

       5、按照国家和省市有关规定,负责所监管企业资产损失核销工作。

        6、指导资产评估工作。

      (二)老市区留置公房的管理职能划入市机关事务管理局。

        二、主要职责

        根据以上职能调整,市财政局的主要职责是:

       (一)贯彻执行国家财政、税收的法律、法规、政策,草拟全市财政、预算、财务、会计管理方面的办法,并按规定报请批准后监督执行。

       (二)根据全市国民经济和社会发展战略,拟定财政中长期发展计划;按照复式预算的原则,编制并组织执行全市公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算;检查预算执行情况,编制年度决算。

       (三)管理全市各项地方税收和其他财政收入,并负责地方税政管理,按照规定权限,提出并上报地方税收减免事项。

       (四)负责管理基本建设拨款和基本建设财务,管理市财政直接掌握分配的挖潜改造资金、科技三项费用和支援农村生产支出。

       (五)负责管理全市工交、商贸、农业、文教、卫生、科学等事业费,管理行政经费和市级行政事业单位车辆编制、市级公检法司经费、外事经费及其财务工作;制定政府采购政策并监督检查。

      (六)负责市级机关的行政经费管理、国有资产管理、基本建设计划的审批;负责市级机关土地、房产、车辆、设施和办公设各的配各、调拨、清查登记、监督检查。

        (七)负责监督管理国家拨给的陕北建设补助资金、扶贪资金、老区建设资金、农业综合开发资金等专项资金的使用情况。

        (八)负责全市农业税、耕地占用税、契税的征收管理。

       (九)负责管理全市行政事业性收费项目,管理罚没收入和其他应上交本级财政的收入,安排罚没财物的拍卖处理工作。

       (十)统一管理政府内外债务;拟定彩票管理制度和发行计划及监督彩票发行;管理世界银行对全市贷款项目的财务工作。

        (十一)负责全市预算外资金的财务管理工作。

       (十二)管理市级财政社会保障支出;拟定全市社会保障资金的财务管理制度,组织实施对社会保障资金使用的财政监督。

       (十三)管理全市会计工作,指导和监督全市注册会计师和会计师事务所的业务,负责会计集中核算工作,负责会计专业技术职称考试和高级会计师职称的审核、申报工作;指导和管理社会审计。

       (十四)负责对各县、区、乡(镇)财政收支和市级部门的财务活动及其执行财税政策、法令等情况进行经常性的监督检查。

      (十五)制定财政科学研究和教育规划,组织财政人才培训;负责财政信息和财政宣传工作。

      (十六)承办市政府交办的其他工作。

        三、内设机构

        根据上述主要职责,市财政局内设13个职能科 (室)。

      (一)办公室

       负责局机关政务工作,督促检查机关工作制度的落实;负责 重要会议的组织和会议决定事项的督办;负责人大建议和政协提案的办理;负责文秘和公文管理、办公自动化、重要文件的起草、 新闻发布、政务信息、宣传、机要、保密、档案、信访、保卫和接待工作;负责局机关财务管理和资产管理等行政事务工作;负责局机关和局属单位机构编制、干部人事、劳动工资等管理工作; 组织实施责任制考核和奖惩工作;管理人才开发及干部教育培训 工作;组织开展局机关和局属单位思想政治工作,指导精神文明建设,负责离退休人员的管理工作。

       (二)综合科

       研究全市财政发展战略和财政分配政策,负责全市财政经济形势综合分析调研工作,编制全市财政中长期规划;负责住房资金、物价、工资、国有土地收入、水利基金征收等的监督管理及政策指导;负责预算外资金管理及审核拨付;负责全市行政事业性收费项目的管理;管理全市行政事业性收费和政府性基金票据,检查指导收费票据的使用;审核全市彩票发行计划,监督彩票发行和 “公益金”专户资金的使用;负责综合性财政统计及分析工作。

       (三)预算科

        研究提出全市财政体制的改革意见,拟定预算管理制度;拟定编制年度预算的指导思想和原则;编制年度市级预算方案;汇总年度全市预决算;负责罚没收入的管理和财源建设工作;审定市级部门人员经费、公用经费支出标准和定额;审查和批复市级部门预算和县区财政决算;提出增收节支和平衡财政收支的措施和建议;编制市级预算外资金收支计划;统一办理预算追加事宜;负责市对县区的财政转移支付工作,指导市以下各级财政预算管理工作,承担与市人大财经委员会有关联络事宜;承担国际金融组织贷款的立项和协调工作;负责与财政审计有关的工作;负责城市建设财务及乡财政财务管理工作;负责分析预算执行情况。

(四)国库科

       执行国库管理制度和总预算会计制度,负责全市总预算会计工作;负责全市财政资金调度,办理预算内外资金收支结算划拨业务;负责管理市级工资统一发放和县区工资专户;负责办理国际金融组织贷款资金的拨款和本息偿还业务;汇总批复市级部门决算和县区资金结算,编制市本级财政决算和汇审全市决算;统一管理市财政的银行开户;跟踪分析全市预算执行情况;研究和推行市级国库集中支付制度。

        (五)行政事业财务科

       负责分管部门经费、财务的管理工作;参与分管部门相关政策、制度的研究制定工作,掌握分管部门业务的基本情况;牵头 贯彻落实《事业单位财务通则》、《行政单位财务通则》;会同分管部门研究提出经费开支标准、定额建议;研究下年度预算编制部门需考虑的因素,提出预算安排的重点和顺序;审核提出下年度事业发展专项资金支出预算建议,对专项资金追踪管理,监督项目实施中资金的管理使用和配套到位情况,进行项目完成后的效益考核;负责分管市级部门、单位和项目资金使用的财务管理工作;审核分管部门和单位的年度财务收支计划和财务决算;负责市级会议费的监督管理工作。

       (六)政策法规科

      贯彻落实财税法规政策,拟定财政、税收管理办法;负责调处涉及市级单位的产权纠纷和行政仲裁;监督、检查财税法规政策的贯彻执行情况,承担行政复议和行政诉讼的应诉代理工作;上报地方税收减免事项;审核上报有关企业税收先征后返事项;负责审核国税、地税征收手续费提返工作;协调处理全市地方财政与税务方面相关问题;负责对财政法规、税收政策落实情况的调查研究;负责《铜川财政》编辑工作;负责财政收支统计资料的编撰工作;负责局机关资料的管理;负责联系财政学会工作。

       (七)经济建设科

       参与分管部门相关政策、制度的研究制定工作,掌握分管部门业务的基本情况;负责与有关部门在财政投资领域的政策协调和项目安排;负责分管市级部门、单位和财政性投资的基本建设、技术改造、国土资源勘探、环境保护等项目资金使用的财务管理;管理本市国家粮食、棉花、食油等专项储各资金和粮油价差补贴;会同分管部门研究提出经费开支标准、定额建议;研究提出财政支持的项目,组织可行性分析论证,提出预算安排的重点和顺序;审核提出下年度专项资金支出预算建议,对专项资金追踪管理,监督项目实施中资金的管理使用和配套到位情况,进行项目完成后的效益考核;负责市级财政性投资项目工程的概、预、结算及竣工决算的审查和工程招标标底的编制、评审及工程采购有关工作;审核分管部门和单位的年度财务决算,并对市级财政性投资项目年度财务决算、竣工决算、材料设各降价处理和工程报废签署意见。

        (八)会计科

        管理全市会计工作;组织宣传会计法律、法规,拟定有关会计管理制度;负责全市会计专业技术资格考试的管理和组织实施工作;负责会计证颁发和注册会计师管理工作;负责会计高级职称评审的具体工作;负责指导和管理社会审计工作;指导和监督全市会计电算化工作;负责指导会计集中核算工作;负责联系全市会计学会及珠算协会有关工作。

        (九)农财科 (农税科)

       负责分管部门经费、财务管理工作;参与分管部门相关政策、制度的研究制定工作,掌握分管部门业务的基本情况;负责全市农业税收征管工作,编制下达全市农业税收征收计划,贯彻执行农业税收法规、制度,监督检查农业税收征管情况,办理农业税收灾情减免工作;提出分管部门经费开支标准和定额建议,提出预算安排的重点及顺序,编制年度财政支农支出资金预算;参与编制全市扶贫发展规划,管理和安排全市财政扶贫资金;参与编制全市农业综合开发项目计划;负责贯彻执行农业综合开发资金项目政策、制度和办法,管理和下达全市农业综合开发项目资金;负责提出财政支农项目,组织项目的考察、论证和筛选,负责项目的跟踪检查,进行项目效益分析和考核;负责各项财政支农资金的日常管理工作,规范资金运营程序;审核分管部门的年度财务收支计划和财务决算。

       (十)社会保障科

      负责分管部门经费、财务管理工作;参与分管部门相关政策、 制度的研究制定工作,负责掌握分管部门业务的基本情况;编制全市社会保障预算草案;会同分管部门研究提出经费开支标准和定额建议;研究下年度预算编制部门需考虑的因素,提出财政支持的项目,组织可行性分析论证,提出预算安排的重点和顺序;审核提出下年度社保事业发展专项资金支出预算建议,对专项资金追踪管理,监督项目实施中资金的管理使用和配套到位情况,进行项目完成后的效益考核;负责分管部门、单位和项目资金使用的财务管理和重要救灾防灾资金的管理;审核分管部门和单位的年度财务收支计划和财务决算。

        (十一)政府采购管理科

       负责拟定市级政府采购政策、制度和办法;负责市级政府采购资金的管理,监管市级政府采购工作;负责市级机关车辆及其他专控商品购置的审控工作,管理全市行政、事业单位及社会团体的小汽车编制;对行政机关和财政供给经费的事业单位社会团体消费性支出进行检查、监督和统计;负责对全市政府采购信息进行统计分析,指导县区政府采购工作。

       (十二)行政事业资产管理科

       负责对财政支出进行绩效评价,建立资金分配的科学标准和项目立项的科学依据;负责市级机关事业单位资产配置、使用、调配、处置等基础管理工作;集中管理非经营性国有资产收益;负责编制市级机关事业单位资产购建计划,并监督执行;负责非经营性国有资产的清产核资、产权变更、资产统计分析及报表等基础工作。

        (十三)企业科

       贯彻执行国家关于企业财务管理方面的规章制度;研究、制定企业财务基础管理的各项制度和办法;负责市属企业改革中的财务管理工作;参与研究本市经济结构、产业结构和企业结构调整政策;研究编制国有资产经营预算,负责监督国有资产收益的收缴和使用情况;负责破产资金的审核、使用和管理工作;负责办理市属企业亏损补贴、税收返还、以税还贷工作;参与市属政策性破产企业的破产清算和终结工作;参与全市国有企业工资管理工作;负责对外商投资企业年度报表的年检工作;指导和监督评估行业协会工作;负责全市企业财务信息工作;指导区县企业财务管理工作。

        纪检、监察机构按有关规定设置。

        四、人员编制

       市财政局机关行政编制50名,司机编制1名。局领导职数4名,其中:局长1名,副局长2名,总会计师1名。科级领导职数19名。

       五、下属事业单位

       (一)市生产资金管理局。副县级建制,内设综合科、项目投资科、计划会计科。编制10名,领导职数2名,其中:局长1名,副局长1名。科级领导职数3名。经费由市财政拨付,收支两条线。

       (二)省中华会计函授学校铜川分校(市财政干部教育培训中心)。科级建制,编制3名,其中:领导1名。经费实行全额预算管理,以收抵支。

       (三)市财政监督检查局。县级建制,内设办公室、监督检查一科、监督检查二科。编制8名,领导职数2名,其中:局长 1名,副局长1名。科级领导职数3名。经费实行全额预算管理。

      (四)市市级机关事业单位工资发放管理中心。科级建制,编制2名,其中:领导1名。经费实行全额预算管理。

       (五)市会议管理中心。科级建制,编制由2名调整为5名,领导职数由1名调整为2名,其中:主任1名,副主任1名。经费实行全额预算管理。

       (六)市收费管理局。县级建制,内设办公室、综合计划科、征收管理科、票据管理科、会计科、稽查科。编制26名,领导职数3名,其中:局长1名,副局长2名。科级领导职数6名。经费实行全额预算管理。

       (七)市政府采购中心。副县级建制,内设办公室、车辆管理科、办公设备用品科、维修工程管理科。编制19名,领导职数2名,其中:主任1名,副主任1名。科级领导职数4名。经费实行全额预算管理。

       (八)市会计事务管理局。县级建制,内设办公室、会计管理科、法制科、综合科。编制19名,领导职数2名,其中:局长 1名,副局长1名。科级领导职数4名。经费实行全额预算管理。

       (九)市市级机关第一会计核算中心。科级建制,编制 16名,领导职数3名,其中:主任1名,副主任2名。经费实行全额预算管理。

       (十)市市级机关第二会计核算中心。科级建制,编制24名,领导职数3名,其中:主任1名,副主任2名。经费实行全额预算管理。

       (十一)市财政投资评审中心。科级建制,编制5名,其中主任1名。经费实行全额预算管理。

        六、其他事项

       撒销市企业财务管理处,注销事业编制13名。


第二部分   学习制度


铜川市财政局党组中心组学习制度


为了规范党组中心组成员的理论学习,带动支部、科室及广大干部职工自觉学习,增强用理论指导工作实践的自觉性,提高执政能力,结合我局实际,特制定中心组学习制度。

一、加强党组中心组学习的意义

党组是在我局财政工作发展改革中发挥重要的政治核心作用,肩负着带领全局干部职工贯彻党的路线、方针、政策和省委、市委、市政府的各项工作任务,发挥财政职能,促进全市各项事业发展的重任。理论是行动的先导,理论上的成熟是政治上成熟的标志。领导干部理论素质的强弱,直接关系到思想政治觉悟、工作能力和领导水平的提高,关系到财政事业发展的大局,因此,抓好党组中心组学习至关重要。

二、学习范围

党组中心组学习范围包括党组成员、局级领导干部和局属各部门主要负责同志。

三、组织实施

(一)党组中心组学习由党组书记负责组织。学习时间、内容和方式等由局办公室提出计划,党组书记确定。学习的宣传、总结等由局办公室负责。

(二)局办公室负责中心组学习材料的收集、购置、发放和理论学习文章收集整理等事务。

(三)每年年初按照中央、省、市委的总体部署制定局党组中心组年度学习计划,每月进行理论学习安排,每半年一个专题,在自学的基础上组织进行研讨。

中心组成员学习每月至少2天,集体学习不少于1天。集体学习时间为每月第一个工作日。非特殊情况学习时间一般不得变动。如遇紧急工作,中心组成员人数不足三分之二时,学习时间可另行安排。

(四)建立和完善学习考勤制度,由局办公室具体负责。每次组织学习,中心组成员应按时参加。确因生病、出差或其他重要工作不能参加学习的,必须履行请假手续。

(五)因特殊情况未能参加学习的,事后必须补学。人数超过5人以上时,应组织集中学习;人数不足5人时,由个人自行补学,并在下一次中心组学习前汇报个人补学的情况。

四、要求

(一)中心组成员要坚持理论联系实际的学风,着眼于马克思主义的实际运用,着眼于对现实问题的思考,着眼于新的发展和新的实践,注重学用结合,用学到的理论知识指导工作实际。

(二)要有专用的学习笔记,每人每年到少撰写一篇理论联系实际,有一定深度的学习心得体会或工作调查报告,并在《铜川财政》发表交流。

(三)实际述职先述学、考核先考学制度,中心组成员每年年终述职时,要向广大干部职工汇报个人理论学习情况,接受职工群众评议、监督。

(四)学习要和部门目标管理考核挂钩,年终考核讲评。中心组集中学习全年不少于12次,每年至少开一次学习交流会。



铜川市财政局党组民主生活会制度


第一条  为了健全党内民主生活,加强党内监督,保证局领导班子民主生活会制度化,根据中央《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》和中纪委、中组部《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》,制定本制度。

第二条  局副县级以上党员干部都要参加双重组织生活会,既参加所在支部、小组的组织生活会,又参加定期召开的党员领导干部民主生活会。通过领导班子民主生活会,加强党内监督和班子的思想、作风建设,提高依靠自身力量解决问题和矛盾的能力。

第三条  民主生活会要以讲学习、讲政治、讲正气,增强党性锻炼为重点,围绕学习、思想、作风、廉洁自律、遵纪守法等方面的问题汇报思想状况,进行对照检查,开展批评和自我批评。不能把民主生活会开成一般的研究工作会、总结会。

第四条  民主生活会的基本内容

(一)贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况;

(二)加强领导班子自身建设,贯彻执行民主集中制情况;

(三)艰苦奋斗,清正廉洁,遵纪守法情况;

(四)实践党的宗旨,坚持群众路线,改进领导作风,深入调查研究,密切联系群众的情况。

(五)其它重要问题

第五条  民主生活会要遵循团结——批评——团结的方针,充分发扬民主,开展积极的思想斗争,增强政治性和原则性。围绕议题交流思想认识,总结经验教训,以与人为善的态度开展批评,达到统一思想,增强团结,互相监督,共同提高的目的。

第六条  局领导班子民主生活会每半年召开一次,根据实际需要或上级要求,可随时召开。上半年的民主生活会在七月底以前召开,下半年的民主生活会在历年的一月底以前召开。遇到特殊情况需延期召开的,须报经市委组织部同意。

第七条  民主生活会的召开日期和议题,提前十天报告市委组织部,以便派人参加。同时通知应到会人员,使其做好准备。

第八条  召开民主生活会要认真做好准备工作:

(一)根据财政工作或领导班子中存在的主要问题,确定重点议题;

(二)领导成员之间互相谈心,沟通情况,交换意见;

(三)委托监察室、办公室征求局机关党内外群众意见和建议,要采取多种形式把群众意见收集起来,并如实向负责同志及每个成员反馈,以便有针对性地开展批评与自我批评。

第九条  局领导班子民主生活会由局党组书记召集和主持,并带头开展批评与自我批评,引导大家畅所欲言。

因帮缺席的人员可以提交书面发言,书面发言在会上宣读并列入会议纪录。会后,主持或由主持人委托出席会议的其他同志将会议情况和批评意见转告缺席人。

第十条  列席民主生活会的人员可以发言,对领导班子及其成员提出批评或建议。

民主生活会的列席人员根据会议内容确定。

第十一条  对群众反映的突出问题和会上检查出来的主要问题,要逐个研究,制定相应的整改措施。整改措施要明确具体,责任到人,狠抓落实。

每次民主生活会都要检查上次民主生活会后整改措施的落实情况,问题解决得不好或没有解决的,要分清责任,提出批评,限期改正。

第十二条  在民主生活会上提出的重要问题,党组没有及时研究解决和向上级党组织报告的,应追究民主生活会主持人或召集人的责任。

第十三条  民主生活会后十五日以内,要向市纪委和市委组织部报送会议情况和会议纪录。报告的主要内容是开展批评和自我批评的情况,群众反映的突出问题和检查出来的主要问题及整改措施。对于群众普遍关心的问题的整改措施,视情况以适当方式公布,接受群众监督。

铜川市财政局党员“三会一课”制度


党员“三会一课”制度是党的基层支部坚持的重要制度,也是健全党的组织生活,严格党员管理,加强党员教育的重要制度,因此我们必须坚持“三会一课”制度。定期召开支部委员会、支部党员大会、党小组会,上好党课。

一、坚持“三会一课”制度,经常组织党员学习党的方针政策、时事政治和科学文化知识,不断提高党员的政治觉悟和工作水平,从而适应新形势,更好地完成各项工作任务。

二、坚持“三会一课”制度,使党员对党的工作中的一些重大问题,在党的会议上进行了民主讨论,按照民主集中制的原则,统一思想,作出决议。党员定期讨论支部工作,要充分发扬民主,保证党员对党的工作和领导提出任何批评和建议的权利。党员要严格遵守党的纪律,贯彻执行党的方针、政策,执行党支部的决议。

三、定期召开支部党员大会。支部党员大会是党支部全体党员参加的会议。一般坚持每三个月召开一次,必要时可随时召开,会议由党支部书记主持召开。由支部委员会根据上级党组织的指示和工作需要确定会议议题。大会内容应在会前由支部委员会通知党员。必须有本支部半数以上党员参加才能开会;大会决议必须经应到会正式党员半数以上通过,方能有效。召开支部党员大会的主要任务是:听取和审查支部委员会的工作报告;讨论、决定本支部的重要问题;传达贯彻局党组的决议、指示;选举新的支部委员会,增补和撤销支部委员;接收新党员;提出对党员的奖励和处分意见,决定职权范围内的对党员的表彰和处分。

四、定期召开党支部委员会,一般坚持每月召开一次,根据需要也可随时召开。必要时可召开支委扩大会议,吸收有关党员干部参加。会议的议题主要是:研究基层组织建设和党员管理教育方面的问题,研究培养、发展新党员,协调各方面工作等问题。

五、开好支部党员会议注重抓住四个环节:一是会前要确定好内容、方法,通知党员做好准备;二是抓住中心内容讨论,力求统一思想;三是明确责任,及时督促检查议定内容;四是做好记录,及时向局党组汇报。支部会议的主要内容是围绕党组中心工作和党支部的近期工作,结合实际情况研究解决问题;组织党员学习研究如何贯彻执行上级决议和各项工作任务;党员汇报思想和工作情况;开展批评和自我批评,研究选举和发展党员工作,评选优秀党员,讨论对党员的处分等党务工作事项。

六、认真上好党课。党课是组织以授课形式定期对党员进行教育的一种方法,各支部应根据不同时期的政治形势和财政工作任务,结合我局财政工作的实际和党员的思想等。授课人可由本单位的党员领导干部承担,也可请上级或有关专家、学者授课。党组织应在上党课前抓好授课人教材的准备,授课过程中组织好听课和讨论,课后注意收集党员的反映和要求,不断改进和提高党课质量。


铜川市财政局政治理论学习制度


为了切实加强对干部的思想政治工作的领导,承担起党组织自身的政治责任,把加强思想政治工作作为一基硬任务来抓,结合财政工作实际,制定本制度。

一、目的意义

马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,是我党进行改革和建设的指导思想,是理论联系实际的武器,没有这一强大的武器,理论联系实际就无从谈起。所以,理论联系实际就必须加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习。通过政治理论学习,提高全局党员干部的思想政治觉悟和分析问题、解决问题的能力,不断提高工作的原则性、系统性、预见性和创造性,牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观,坚定共产主义理想和信念。

二、学习内容

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为主,同时还要认真学习履行岗位职责所必需的各类知识,及时了解国内形势,关心时事政治,树立良好的学习风气和自学的良好习惯。

学习的内容包括马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本理论,上级党委和政府的重要文件,国际国内政治形势,党和国家重大方针、政策,党纪政纪、法律法规和廉政学习教育,上级规定的其他学习内容。

三、学习时间和方法

局党委对全局政治理论学习提出总体安排意见,各支部、各科室依此制定具体学习计划并组织实施。

1、中心组学习由党组书记负责,每月学习不少于2天,集中学习不少于1次,时间上为每月第一个工作日,有重要学习任务时,学习时间可以相对调整。

2、党员政治理论学习由支部书记负责,每月集中学习不少于2次,时间安排在每周周五下午。

3、职工政治理论学习由科室负责组织进行,每月集中学习不少于1次,时间一般在每周周五下午。

坚持自学和集中学习相结合,确保学习计划的落实。集中学习时应做好准备,使每个人明确学什么、怎么学,上级重要文件要及时传达学习。每次集中学习的内容、发言、出勤等情况应有文字记录。个人自学必须做到:(1)认真学习规定必读的篇目;(2)做好学习笔记;(3)每年撰写1篇以上的心得体会文章。并以此作为评定先进和干部考核的重要依据。

四、学习要求

1、要提高政治理论学习的自觉性。政治理论学习是开展思想政治教育,提高干部职工队伍素质的重要途径,各支部各部门必须高度重视,主要领导亲自抓、带头学,党员要成为理论学习的骨干。全体党员干部特别是党员领导干部应高度重视政治理论学习,努力做好学习的模范。要严格遵守学习纪律,正确处理工学矛盾,在组织的学习中尽量做到不缺席,确因重要事情不能参加者,必须事前请假,事后要补课。

2、要坚持理论联系实际、坚持管用的原则,把正确灌输同灵活多样的学习方式相结合,自学与统一组织相结合,分散学习与集中辅导相结合,抓住当前热点、难点问题,学深讲透,求得实效。密切结合单位实际和个人工作、思想实际,提倡带着问题学,力求解决思想和认识问题。党员必须加强党性锻炼,树立正确的世界观、人生观、价值观。

3、要坚持定期进行学习情况及效果的督促检查,局机关党委和局办公室每半年对各支部和干部职工政治理论学习情况进行一次检查,务求收到实效。

4、政治理论学习要做到“十有”:即有学习计划、有学习动员、有学习辅导、有中心发言、有讨论交流、有学习材料、有学习笔记与学习启示、有学习考勤、有总结考核、有学习档案。

5、要建立健全政治理论学习档案,并作为年终考核的一项重要内容。个人述职要述学习,没有达到学习要求且问题严重者,不能评为优秀格次。


       




铜川市财政局工作人员培训学习制度


为了加强对局机关学习培训工作的管理,促进机关工作人员提高政策理论水平和文化业务水平,根据《国家公务员暂行条例》和有关规定,结合本局实际制定本制度。

第一条  局机关工作人员学习培训内容包括政治理论、财经理论经济法规、业务知识、基本技能和学历教育等。

第二条  局机关工作人员学习培训情况列入年度考核。

第三条  局机关工作人员的学习培训工作由局办公室和机关党组负责,并根据具体培训学习内容与有关科处室共同组织进行。

第四条  政治理论、经济理论、经济法规学习有局办公室、机关党组制定计划,统一组织安排,进行督促检查。各科处室负责按照统一计划,安排组织本部门绪学习,并建立部门记录。全局统一学习时间为每周五下午,同时可举办短期学习培训班。

第五条  基本技能学习由局办公室牵头与有关科处室共同制定计划,组织实施,采取自学与集中培训相结合的方式进行。

第六条  业务知识的学习培训有个科处室根据本部门工作实际组织进行,每年组织一至两期。学习计划和考核结果,报送局办公室备案。

第七条  局机关工作人员参加大专以上文凭的学习(包括参加省、市有关部门和其他专业技术部门举办的各种专业技术证书学习),由个人提出申请,经部门同意后,由局办公室审查并报主管局长审批。经批准参加学习的人员,毕业后凭毕业证书报销学费。

第八条  局内安排的各种学习培训,在期满后,一律进行考试或考核。为完成学习任务者,要进行补课。

第九条  各科处室要重视对工作人员的培训,支持工作人员参加学习培训。对全局安排的学习培训,都要组织工作人员参加。




第三部分   党风廉政制度


铜川市财政局党风廉政建设制度

 

一、领导班子、领导干部要与时俱进,加强党风廉政建设,严格遵守党的政治纪律。财政系统各级领导班子、领导干部都要坚决贯彻执行党的路线、方针和政策,按照中省市党风廉政建设总体要求,遵守国家法律,要把维护党的集中统一、严格遵守党的纪律作为自己言论和行动的准则,在思想上、政治上同党中央保持高度一致。

二、规范领导干部从政行为,强化领导干部廉洁自律工作。按照中纪委规范领导干部廉洁从政的各项规定,严格要求自己,不断增强廉洁自律的自觉性,切实做到:严守法纪,不贪赃枉法;秉公尽责,不以权谋利;艰苦奋斗,不奢侈浪费。要以自己的表率,以上带下,上行下效,形成良好的风气,为干部职工做出榜样。

三、严格财务制度,严肃财经纪律。对于预算安排和决算审批,各种专项经费、周转金的分配,以及对违反财政法规的处理等,必须严格按照法令、规定和程序秉公办理,不越级、不越权,不认关系户,不拔人情款。严禁贪污盗窃、索贿受贿、挪用公款。对执法违法、贪赃枉法者要从严惩处。

四、严格出差纪律。局机关及局系统工作人员下基层工作,一律按规定的标准用餐,并交餐费。不准接受土特产品及其他礼品,不得用公款进行高消费娱乐活动。对于违反上述规定者,要给以通报批评。个别情节严重、造成不良影响的,要给予党纪政纪处分。

五、全体工作人员都要廉洁奉公,遵纪守法,切实做到:

(1)不利用工作权力接受任何单位馈赠的物品和礼金;

(2)不利用工作权力以低价在有关单位购买物品;

(3)不利用工作权力接受有关单位邀请的、有公款支付的参观旅游活动;

(4)不利用工作权力要求有关单位为其亲友安排工作;

(5)不利用工作权力要求有关单位为家属、亲友经商、办企业提供方便;

(6)不在外单位兼职和从事任何形式的第二职业;

(7)不利用职权大办婚丧喜庆;

(8)不参与赌博,不用公款为上级机关工作人员娱乐提供资金。

六、全系统工作人员要大力发扬艰苦朴素、勤俭节约的光荣传统,办一切事情都要本着艰苦创业的精神,不准讲排场、摆阔气,要坚决制止和纠正一切奢侈浪费行为。

七、各级纪检监察干部要经常检查党员干部遵纪守法的情况,对执行好的予以表扬。个人如有违反上述规定的行为,要进行批评教育,情况严重的必须按照党政纪律予以处分,直至开除党籍、公职。




铜川市领导干部艰苦奋斗、廉洁从政“十严十不准”

1、严格执行财经纪律,不准私设 “小金库”。不得擅自设立银行账户,不得截留、挪用、坐收坐支行政事业性收费和罚没收入,不得随意提高福利补贴标准或扩大福利补贴范围,不得滥发奖金、实物、挥霍浪费或者有其他超标准支出行为。

2、严格执行行政收费制度,不准私设收费项目,私定收费标准。不得擅自变更或随意设立行政事业性收费项目,不得擅自变更或随意提高行政事业性收费罚没标准,不得擅自扩大行政事业性收费范围。

3、严格执行行政审批制度,不准利用职权干预正常工程建设招投标、经营性土地使用权出让;产权交易、药品集中采购、政府采购活动。不得授意选择或者指定建设项目承包、委托、代理单位,不得推销工程建设材料、构配件或设备,不得以其他方式出让经营性土地使用权,不得在药品集中采购和政府采购中收受回扣,更不得从事有偿中介活动。

4、严格执行干部人事制度,不准违规提拔、任免干部。不得违反组织原则、程序、纪律,决定干部提拔、任免,不得在主要领导工作调动、机构变动时,突击提拨干 部。

5、严格落实减轻企业负担各项政策规定,不得向企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查,干预和破坏经济发展环境。不得到企业和下属单位报销应由本人及其配偶、子女个人承担的费用,更不得以其他名义直接或委托他人到下属单位、企业报销任何费用。不得接受直接管理和服务对象、主管范围内的下级单位及与行使职权有关系的单位、个人的奖金、补贴和代币购物券(卡)。不得向企业和下属单位强行摊派征订各类报刊和出版物。不得吃拿卡要、刁难服务对象;

6、严格执行住房管理制度,不准利用职权用公款为个人建房、买房、装修住房或擅自用公款包租宾馆、饭店的客房供个人使用,不准超标准、超范围、重复享受住房补贴。

7、严格执行车辆配备使用制度,不准超编制、超标准配各使用小汽车或变相超标准配备使用小汽车。

8、严格执行通信工具配备使用制度,不准擅自用公款或变相用公款配备通信工具,支付通信工具、家用电脑费用

9、严格执行出国出境审批制度,不准公费出国(境)旅游或者变相出国(境)旅游。因公出国(境)必须严格按程序审核批准。

10、严格执行领导干部重大事项报告制度,不准利用本人及家庭成员婚丧嫁娶、工作调动、过生日、迂新居等机会,大操大办,挥霍浪费,更不准动用公款公物操办,或向非亲人员发请柬、打招呼,收取礼金、礼物,借机敛财。



铜川市财政局科级干部党风廉政建设档案制度

第一条  为了认真贯彻落实党的十六大精神和中纪委二次全会精神和党风廉政建设的各项任务,如实纪录科级干部党风廉政情况,客观提供科级干部廉政鉴定纪录和职务升降依据,监督、制约科级干部廉洁从政、依法理财,不断提高科级干部贯彻党风廉政建设各项制度的自觉性,努力推进全市财政系统党风建设和反腐败斗争深入有效地开展,促进财政工作各项任务的完成,根据有关规定并结合我局实际,特制定本制度:

第二条  建立党风廉政档案的对象是局机关各科(处)室副科级以上干部。

第三条  党风建设档案应填写的主要内容是:

1、个人基本情况。科级干部个人填写姓名、性别、政治面貌、个人住房等情况。

2、党风廉政制度执行情况包括:

(1)个人重大事项报告情况;有无个人重大事项,是否及时报告。如有重大事项应按规定及时填写个人重大事项报告登记表。

(2)收入申报情况。

(3)接受礼品礼金上交情况。

(4)职务晋升廉政鉴定表。

(5)对科级干部民主测评和民主评议结论。

(6)党风廉政制度执行情况总结汇报材料及个人民主生活会自查自纠情况。

(7)党风廉政建设中受表彰奖励的有关材料。

(8)违法违纪问题惩处情况。何时被何部门因何问题受到处理。

(1-3由本人填报,4-8由局纪检、监察室填写)

3、离任审计情况,主要包括:

(1)公务、通讯工具等移交情况;

(2)财务手续移交情况;

(3)单位经济活动等审计情况;

(4)离任审计结论。

此表仅在科级干部离任时填报,其中正职科级干部应填报所有内容。

第四条  廉政档案入档材料,必须做到内容真实、手续完备,由局纪检组严格审核、签字盖章后存档。对不如实填写,弄虚作假或审核不严,将从严处理。

第五条  党风廉政档案由局纪检组、监察室参照有关规定进行保管。

第六条  科级干部因职务升降或跨地区调动后,局纪检组应按干部管理权限及时将干部的党风廉政档案转给新的单位,办理移出手续。

第七条  本制度由局纪检组监察室负责解释。

第八条  本制度从2003年7月1日起执行。





铜川市财政局廉政谈话制度

为了加强党风廉政建设,促进依法行政和廉洁从政,根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和中共中央关于《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》的精神,制定《铜川市财政局廉政谈话制度》。

一、谈话目的

实行廉政谈话的目的是贯彻教育、预防为主的方针,加强事前、事中监督。通过谈话,对各单位落实党风廉政建设工作的情况进行监督检查;沟通思想,交流情况,研究问题,交换意见;及时解决苗头性、倾向性的问题;体现各单位各负其责的工作机制,促进党风廉政建设。

二、谈话对象

廉政谈话的对象是局机关各科(处)室和局直属各单位党风廉政建设第一责任人;提拨担任县、科级职务的干部;在廉政方面群众有反映的干部;其他需要进行廉政谈话的。

三、谈话内容

谈话根据实际分为汇报式谈话、一般性谈话和诫勉性谈话。

1、汇报式谈话是单位负责人或本人就贯彻执行党的路线、方针、政策,执行党风廉政建设责任制的情况,履行党风廉政建设职责所做的工作,取得的成效和存在的问题、下一步打算或者在加强党风廉政建设和财政管理体制改革形势的要求下,怎样开展从源头上预防和治理腐败工作的情况、意见和建认等。

2、一般性谈话是在平时工作中各级领导干部向工作人员了解思想、工作和生活情况,征求意见,或部属找领导汇报有关情况的一种双向交流形式。

3、诫勉性谈话是工作人员在任免、调配、奖惩或发生违法违纪苗头时所进行一种谈话形式。对群众有反映干部的谈话内容,要求其做出实事求是的说明。如需要,本人要写出书面说明材料。

四、谈话要求

谈话人要对组织、同志高度负责精神和政治责任感,以与人为善的态度,同志式、平等的方式谈话;对党风廉政建设和反腐败工作方面的有关问题,通过研究讨论、交换意见,求得共识;对需要提醒谈话对象的问题,该提醒的提醒,该打招呼的打招呼;对谈话对象要求转达的意见和建议,要如实反映;对需要谈话对象落实的事项要对针对性地提高要求。

廉政谈话后,对谈话中涉及的重要事项和内容,要及时向党组报告。




铜川市财政局党风廉政建设目标责任管理制度

一、加强对目标责任管理的领导。财政局成立党风廉政建设目标责任管理领导小组,局党组主要负责同志任组长,纪检组长任副组长,各分管局长、监察室主要为成员。日常工作由监察室负责。

二、认真制订目标责任书。各部门根据所辖业务范围、工作特点,在广泛征求意见的基础上,根据上级和市上下达的目标任务,以规范工作程序,堵塞漏洞,抓薄弱环节为重点,制订出切实可行、操作性强的党风廉政建设目标责任书。

三、层层签订目标责任书。由财政局党组 “一把手”与各分管副局长、市财政局副局长与局各科处室和直属单位负责人签订目标责任书。

四、严格日常考核。实行半年初评、年终总评制度。考核工作由监察室牵头,办公室共同进行,并及时向局党组汇报考评结果。

五、建立激励约束机制。党风廉政建设目标责任制考核,以履行岗位职责和完成年度目标任务的要求为标准,分别评选出先进集体、先进个人和先进工作者,以局党组名义进行表彰奖励。对工作处于后位的通报批评。考评结果装入单位和本人廉政档案,作为使用晋级、奖惩的重要依据。

六、严格考核程序。局各科处室和直属单位的考核,在检查汇报的基础上进行联评,由局领导班子,各科处室和直属单位负责人联评打分,局党组会议研究确定。对个人的考核,由所在单位填写先进个人推荐搁,监察室拿出初评意见,经局党组会认研究确定。




第四部分  行政管理制度



铜川市财政局首问负责制度         

第一条  为强化服务意识,改进工作作风,提高办事效率和服务质量,树立财政机关良好形象,结合我局实际,特制定本制度。

第二条  首问负责制度适用于市局机关各科室、局属各单位全体工作人员。

第三条  首问责任人是指被来访、来电最先询问到的工作人员。

第四条  首问负责人(以下简称首问人)的主要责任:

1、首问人应明确岗位职责,熟悉工作流程。接待办事人员时,要文明用语,热情礼貌。

2、所咨询或需办理事项属于首问人职责范围内能够解决的,首问人能立即解决的应及时办理;不能立即解决的,应热情耐心细致地解答对方的有关询问,一次性告知有关事项,必要时给予帮助。

3、所咨询或者需办理事项属于本局职责范围内的其他责任人的,首问人应热情接待。属于本科室职责范围内其他责任人的,应主动转告或联系经办人,如本科室经办人不在或联系不上的,首问人应负责填写“首问责任制度登记表”,详细记录办事人的单位、姓名、联系方式及拟办事项等,并负责转交经办责任人,让经办责任人阅知登记内容后尽快与办事人联系人。必要时可向本部门领导报告,提出处理意见和办法。属于其他科室、单位职责范围内的,首问人应主动告之,必要时负责引导办事人到负责科室、单位,交由负责科室、单位等接待。

4、办事人提出的办理事项不属于本局职责范围内的, 首问人应当耐心解释,并尽自己所能给予帮助。

第五条  对违反首问负责制度,并经查实具有下列情节者,应给予批评教育、通报批评、责令作出书面检查并向办事人赔情道歉等处理。

1、首问人没有及时或没有在限期内将办事人拟办的事项办理完结的;

2、首问人没有及时将办事人拟办的事项移交给有关责任人的;

3、有关责任人到岗后没有及时与办事人联系研究解决问题的或没有在限期内完成的;

4、冷漠对待办事人、应当告知而没有明确告知有关事项的;

5、对自己所承担的职责不清、办事程序不熟悉、办事过程中出现差错的;

6、对办事人提出的办理事项推诿扯皮,不负责任的;

7、对办事人态度恶劣,使用不文明语言的;

第六条  违反本制度规定的,依照责任追究制度追究有关责任人的责任。

第七条  本制度由局办公室负责解释。




铜川市财政局限时办结制度


第一条  为规范业务办理流程时限,提高办事效率,结合我局业务工作实际,特制定本制度。

第二条  市局机关各科室、局属各单位及其工作人员办理各项工作事项,都应在限定的时间内办结。

第三条  本着急事急办、随到随办的原则,对管理相对人或服务对象的申请、申办事项能当场办理的,应立即办理;对申报材料不符合要求的,必须当场验明和明确告知申办人,并进行详细指导和说明;不能立即办理的,应告知办事时限;不予办理的,应说明原因和理由,作出耐心解释。

第四条   机关公文办理规定办结时限。需要办理的公文,主办单位应及时提出拟办意见送领导批示,或交有关部门办理并提出具体办理时限;对发文机关有明确时限要求的,要按照发文机关要求的时限内办结,对紧急公文要按照领导批办要求的时限内办结;对于不属于本单位职权范围或不适应由本单位办理的,应在接到公文后1个工作日内退回交办单位并说明理由;会签文件一般应在2个工作日内提出意见;领导批办的一般公文,有关责任科室应在接到公文5个工作日内办结;对于内容涉及面广,问题较复杂,不能在规定时限内办结的,承办单位应当及时向主管领导汇报,经主管领导同意后,提前向发文机关或交办单位说明理由,申请延期;对于领导签发后的公文,有关责任科室应当在接到签发公文的3个工作日内完成印发。

第五条  对人大代表、政协委员的建议和提案,应在要求的时限内办结;没有时限要求的,最迟应在2个月内办结并作出书面答复;不能如期办结的,应及时向有关人大代表、政协委员和交办单位说明情况,申请延期办结。不属于由本部门办理的,应当在交办之日起2个工作日内退回交办单位。

第六条  上级转办或领导交办的信访件,按要求时限办结;没有明确时限要求的,应在收件之日起15个工作日内办结。各单位直接受理的信访事项(纪检监察信访、财政举报信访除外),应当在20个工作日内办结,并视情况将办理结果以书面形式反馈给信访人。遇有特殊情况,不能按时办结的,应向交办机关或领导报告并说明情况。

第七条  对需要与其他部门联办或向其他部门移交的事项,责任部门或具体办理人员应在2个工作日内通知有关部门,共同协商提出办事时限,并予以公布、告知有关方面和服务对象。

第八条  对我局内部需要征求各科室、各单位意见的事项,必须在规定时限内回复,逾期不回复的视为同意。对局领导交办的有关事项或外出参加会议,要将事项办理结果、有关会议精神及时向交办领导反馈和汇报。对市委办、市政府办转来应由我局提出意见的事项,或其它单位征求我局意见的事项必须在规定的时间内答复,并以书面形式,经主管领导签字同意后反馈给市委办、市政府办或有关单位。


第九条  因特殊情况不能按期办结需要延期的,承办科室和单位应当说明原因,并向主管领导提出延期申请书,经同意后方可延期。经批准延期的,各责任科室和单位及经办人应当在时限到期前告知管理相对人(服务对象),并说明原因和理由。

第十条  无正当理由超过承诺时限未能办结的,属超时办结。此外,有下列情形之一的,也应视为超时办结:

(一)无正当理由对管理相对人的申请不予受理;

(二)不按规定给申请人答复;

(三)超过承诺时限内,未将办理结果交付管理相对人。

第十一条  违反本制度规定的,依照责任追究制度追究有关责任人的责任。

第十二条  本制度由局办公室负责解释。





铜川市财政局服务承诺制度


第一条  为增强服务意识,改进工作作风,提高办事效率,提高服务质量,根据我局实际特制定本制度。

第二条  本制度适用于市局机关各科室、局属各单位及其工作人员。

第三条 服务承诺内容

(一)坚持依法行政,依法理财。严格执行国家财经政策,按照国家法律、法规、规章和市政府的有关规定办理行政事项。

(二)严格按照服务规范用语和服务礼仪接待办事人员、接听咨询电话,对来访、来电、来信办理事务的,实行首问负责制,由首问责任人认真负责接待办理或引领转交相关责任科室人员办理。

(三)对来办事或来访人员热情接待,笑脸相迎,问好让坐,充分发挥“窗口”作用,树立财政干部、财政工作新形象、新风尚。

(四)对管理和服务相对人的首次办事申请,必须一次性告知所办事项的办事程序、办事依据、办事要件和注意事项。对手续齐全的事项按规定要求办理;对手续不全或不符合政策规定无法办理的,必须告知其原因及依据。

(五)坚持政务公开,严格按规定和要求公开办事程序、办事依据、办事条件和办事结果。

(六)各事项的办理实行限时办结制。凡法律法规有明文规定的,按规定时限办理;法律法规没有明文规定的事项,在我局规定的时限内办完。各事项的办理都要提高效率,尽量缩短时限。因特殊情况不能在承诺时限内予以办结的,必须向当事人说明理由。

第四条  违反本制度规定的,依照责任追究制度追究有关责任人的责任。

第五条  本制度由局办公室负责解释。


         

铜川市财政局责任追究制度


第一条  为进一步增强全体财政工作人员的政治意识、大局意识和责任意识,建立长效管理机制,结合我局实际,特制定责任追究制度。

第二条  本制度适用于市局机关各科室、局属各单位的全体工作人员。

第三条  本制度所称责任追究主要是指财政工作人员不履行或不正确履行职责,导致其管辖、岗位职责范围内发生重大事故和经济损失以及造成不良影响的;或因主观上的故意或者过失,滥用职权、超越职权,违反法律、法规规定实施的行为,需承担相应的责任。

第四条 实行责任追究制度的基本原则:

(一)围绕大局、服务中心的原则;

(二)谁主管、谁负责的原则;

(三)教育为主、奖惩分明的原则;

(四)客观公正、规范运作的原则;

(五)实事求是,有错必纠、有责必究的原则;

(六)处罚与过错相适应的原则。

第五条 财政工作人员责任追究的法律政策依据主要是《预算法》、《会计法》、《政府采购法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规,市委、市政府、省财政厅以及我局制定的有关制度、管理办法等有关规定。

第六条 财政工作人员有下列行为之一的,应当追究责任:

(一)违反规定程序审核、批复或者调整市级财政收支预算和市级部门预算,拨付财政资金,擅自下达财政预算指标的;

(二)违反规定办理市属行政机关、事业单位开立银行帐户的;

(三)违反规定办理行政审批事项的;

(四)违反规定办理减、免、退税的;

(五)违反规定参与和干涉政府采购、产权交易中的具体商务活动的;

(六)违反财政行政执法程序或违反规定实施行政处罚、行政处理的;

(七)违反行政处罚法的规定自行收缴罚款的; 违反规定发放或使用罚没票据、收费票据的;违反规定收费、征收基金的;

(八)截留、挪用财政资金,利用职务之便徇私枉法、收受贿赂的;

(九)擅自委托或指派有关组织和个人实施行政执法的; 违反规定程序办理行政复议案件的;

(十)不认真履行首问负责制、服务承诺制、限时办结等制度规定,工作效率低下、工作态度生硬、服务质量差,经批评教育仍不改正造成影响的;

(十一)经组织认定,其他需要实行责任追究的行为。

第七条 财政工作人员发生过错的承担:

(一)因工作人员个人的过错,由该过错人员承担主要责任,部门领导承担次要责任。

(二)单位负责人未接受工作人员正确意见或者未履行自身职责而发生过错的,由单位负责人承担主要责任。

(三)行政行为意见经单位负责人审查批准后有过错的,由负责人和直接承办的工作人员分别承担相应的责任。

(四)工作人员故意隐匿或者提供虚假情况而导致错误批准的,应由该工作人员承担主要责任。

第八条  责任追究的主要方式

(一)组织谈话、告诫,责令改正。

(二)内部通报批评。

(三)取消当年评优资格,酌情扣发年终奖励工资。

(四)调整工作岗位。

(五)暂缓提拔。

以上五种形式,为干部责任追究的主要形式,可以单独使用,也可视情合并使用。

财政工作人员违法行为情节严重、涉嫌犯罪的,按照有关规定移送纪检、司法机关处理。

第九条  责任追究的实施由局办公室、监察室会同有关部门进行核实、认定,向局党组提出处理意见和建议,经局党组会议研究决定后,由局办公室、监察室负责实施。

第十条  本制度由局监察室、局办公室负责解释。



铜川市财政局机关工作人员考勤制度

为严肃工作纪律,进一步转变机关作风,提高工作效率,现将修订后的机关工作考勤制度公布执行。

一、考勤制度包括:全局工作人员实行上下班签到制度;事假、病假实行请示审批制度。

二、签到考勤方法:

1、市局及局属单位领导和机关科级领导实行签到卡办法 (见附表),正常工作日每天早8:30、下午1:O0以前置放于门卫处,早8:40、下午1:1O由值班门卫送办公室(酷暑期下午签到时间为1:30),

2、局机关科室其他人员及局属单位工作人员在各科室、部门签到,每周一各科室及各部门将上周签到情况报局办公室。

3、科室领导因事无法按时到岗签到者,由科室同志代签事由,局属单位领导因事无法按时到岗签到者,由部门办公室主任代签事由。

三、请假审批办法:

1、干部职工因病因事需请假者,均应办理请假手续,由所在部门按批准权限和有关规定办理审批手续。

2、批准权限:

(1)、机关一般干部职工请假一天者由科室负责人批准,两天及以上者须经主管局长批准。

(2)、局属单位负责人及机关各科长请假在一天以内须请示主管局长批准,两天及以上由局长批准。

(3)、局属单位其他干部请假参照此办法执行。

四、要求:

1、机关科室及局属各单位要引起重视,加强领导,严格执行签到考勤和请销假制度,全体干部职工要自觉遵守劳动纪律,维护良好的财政机关形象。

2、上班时间要忠于职守,勤奋工作,不得串岗闲谈,不得玩游戏、打牌,工作闲暇要加强政治理论和业务学习。

3、每月底局办公室将各部门考勤情况公布一次,并不定期组织人员对工作纪律情况进行检查,按有关规定将考勤和遵守工作纪律情况纳入年度考核。



铜川市财政局机关财务管理制度


第一条    为加强局机关财务管理,科学、合理安排各项经费支出,提高资金使用效益,更好地保证局机关工作的顺利开展,根据省市有关规定,结合我局实际,制定本办法。

第二条    机关财务实行统一领导,一切财务收支活动由局办公室负责管理。办公室对具体管理的各项费用,要按照财务制度,严格执行财经纪律,厉行节约,反对浪费。

第三条    严格办公用品管理,局机关日常办公用品由局办公室按计划统一购置,指定专人管理,并建立领用登记薄,各科室自行采购办公用品,一律不予报销。

大宗项目(如桌、椅、柜、电脑及大宗设备、设施维修等)须经主管财务局长同意,按政府采购程序办理购置。

第四条    会议、接待一律实行审批单制度。科室有接待任务,须主管局长同意后,由办公室统一开具审批单,凡未开具接待审批单的,办公室一律不予报销。特殊情况,事后必须补办审批单。

第五条    全市性财政工作会议及相当规模的其它会议,经局长办公会决定后由局办公室商会议中心办理。

第六条    机关各科室专业会议(含业务培训),经主管局长同意后,由办公室根据会议费开支标准、会议规模、人数、地点等协助主办科室办好会议。

第七条    机关日常办公用品统一购置,专人采购管理,各科室需用时到办公室统一领用,凡自行采购办公用品,一律不予报销。

第八条    凡省财政厅配备的办公设备,各科室要主动到办公室进行财产登记。其他办公设备及局固定资产变更、调拨、报废以及以任何方式处理,必须到办公室办理有关手续。

第九条    省、市、县业务来往接待,经主管局长同意,并在办公室按规定办理手续,原则实行对口接待,谁接待谁负责。对省财政厅及其它兄弟地市领导来访,在对口接待时,须向主要领导汇报。

第十条    专业会议以及业务培训,在办公室办理《铜川市财政局会议培训呈签单》,属于专业会议的,由主管局长审签后交办公室;属于干部培训或者以会代训的由主管培训的局长审签,然后交培训中心按规定办理。

第十一条  各科室开支的差旅费、电话费等必须按规定办理报销。对不合规定的报销事项,局报帐员有权提出批评,予以纠正。

第十二条  机关报刊由局办公室统一按计划征订,各科室自行征订费用,一律不予报销。

第十三条  机关各种文件资料的打印,必须在局办公室开据文件承印单,文印费用由局办公室统一凭印单与后勤中心结算。

第十四条  本规定适用于机关各科室、会议中心、工资中心。

第十五条  所有费用支出,当月发生当月报销,次月不再报销上月费用。

第十六条  本通知由局办公室负责解释,自印发之日起执行。



铜川市财政局机关财务管理补充规定


一、继续坚持机关日常办公用品统一购置,专人采购管理制度,各科室需用时到办公室统一领用,凡自行采购办公用品,一律不予报销。

二、凡省财政厅配备的办公设备,各科室要主动到局办公室进行财产登记。其他办公设备及局固定资产变更、调拨、报废以及以任何方式处理,必须到办公室办理有关手续。

三、接待一律实行审批单制度。科室有接待任务,经主管局长同意后,事前在办公室统一办理《铜川市财政局接待支出审批单》,凡未开具接待审批单的,一律不予报销。特殊情况,事后必须补办审批单。

四、专业会议以及业务培训,在办公室办理《铜川市财政局会议培训呈签单》,属于专业会议的,由主管局长审签后交办公室;属于干部培训或者以会代训的由主管培训的局长审签,然后交培训中心按规定办理。

五、省、市、县业务来往接待,经主管局长同意,并在办公室按规定办理手续,原则实行对口接待,谁接待谁负责。对省财政厅及其他兄弟地市领导来访,在对口接待时,须向主要领导汇报。

六、所有费用支出,当月发生当月报销,次月不再报销上月费用。

七、本补充规定由局办公室负责解释,自印发之日起执行。

                                          



铜川市财政局保密制度


一、机关所有工作人员,必须严格遵守《保密法》、《党和国家机关工作人员保密守则》、《保守国家机密暂行条例》、《关于秘密文件管理工作暂行规定》。

二、机关一切工作人员传阅文件、听传达、参加会议等都要严格遵守保密纪律,不得泄露自己知晓的党和国家的机密内容。

三、机密文件的形成、使用、归档等环节,都必须按保密制度办理。

四、销毁文件要严格按制度办事。在销毁文件时,负责销毁人员在文件未销完时,不得提前离开。严禁将内部文件、帐表、及其他资料当作废纸出卖。

五、党和国家的机密文件,未经许可,不得翻印、传抄。

六、有关科处室管理的电旬月报代号不得外传。

七、反对自由主义,严格保密纪律。经济活动、物价变动、机构调整和干部调动、任免等重要决定未公布前,不准传播。

八、机密材料打印后的复写纸,过版纸应及时销毁。

九、机关所有工作人员和领导干部,在工作中均应自觉遵守下列保密守则:

1、不该说的机密,绝对不说;

2、不该问的机密,绝对不问;

3、不该看的机密,绝对不看;

4、不该记录的机密,绝对不记;

5、不擅自复制和销毁秘密文件资料;

6、不在私人通信、公共场所和家属子女、亲友面前谈论涉及党和国家的机密事项;

7、不在办公室滞留非本单位人员;

8、不在非保密本上记录机密;

9、不在不利于保密的地方存放机密资料;离开办公室要把机密文件存入桌柜;办公室无人时应随手关门;

10、不携带机密文件材料游览、参观、探亲、访友和出入公共场所;

11、如有违反上述规定者,应查明情况,视其情节给与必要的批评教育或纪律处分。




铜川市财政局档案鉴定销毁制度


一、成立鉴定小组,对已失去保存价值的档案进行鉴定、剔除,准备销毁。

二、根据文件形成时间、内容、名称、可靠程度、有效性及档案完整程度和档案价值进行鉴定。

三、对剔除后的销毁档案,分别按保管期限进行登记造册,做好销毁前准备工作。

四、销毁清册上应列出单位名称、编制日期、鉴定小组负责人签名、单位领导批准的签字,方可进行销毁。

五、对鉴定销毁的案卷,应在案卷目录上注明销毁字样和日期。

六、销毁档案应指定专人,会同鉴销人一同在指定地点或纸厂进行销毁,等燃尽或化为纸浆后方可离开。











铜川市财政局档案利用查借阅制度


一、借阅档案时一般在查档室查阅,不得带出,确因工作需要,经领导批准办理供阅手续方可带出,供阅完毕随时归还,并办理归还登记手续。

二、查阅档案时,要注意保密,保护档案完整无缺,若发生问题,应有借阅者负责。

三、借阅案卷期限,本局最长不得超过一周,其他单位不得超过当天,借阅者要爱护案卷,不得撕毁或乱划、乱改,用完及时归还。

四、查档室需要复制,须经领导批准,档案管理人员签字、盖章方可生效。

五、涉及本人或亲属的案卷,本人一律不得查阅,须经领导指派专人方可查阅,否则管理人员有权拒绝。

六、借阅档案时,履行借阅、登记手续,不准转借他人,如有问题由借阅者负全部责任。

七、查阅档案时,要注意安静和卫生,严禁大声喧哗和吸烟。







铜川市财政局新闻宣传工作管理规定


第一章  总则

第一条  为了进一步规范和加强财政新闻宣传工作,促进政务公开,根据省财政厅、有关新闻宣传主管部门新闻宣传工作管理相关办法,制定本规定。

第二条    财政新闻宣传工作的指导原则:紧紧围绕和服务财政中心工作,及时、准确、稳妥、积极地运用国内外新闻媒体宣传财政政策以及财政改革与发展情况,正确引导舆论, 更好地争取社会各界对财政工作的关心、理解和支持,为财政改革与发展营造良好的舆论环境。

第三条    财政新闻宣传工作政策性强、影响面广,各处室、各单位既要注意内外有别,严肃新闻纪律,又要尊重新闻规律,实事求是,注重实效,充分利用新闻资源,加强沟通,密切配合,共同打造高效、透明、良好的财政局机关形象。


第二章  工作内容和职责分工


第四条   财政新闻宣传工作包括以下主要内容:

1.财政局学习、贯彻、落实党和国家的路线、方针、政策情况的宣传报道。

2.财政局宣传、贯彻、落实省委、省政府重要会议精神、重要决策部署的宣传报道;

3.财政局学习、贯彻、落实市委、市政府重要会议精神、重要决策部署的宣传报道;

4.财政局出台的重要政策、规章、规范性文件的宣传报道;

5.财政工作的进展情况、改革成果、重大成就和典型经验的宣传报道;

6.财政局举办的重要会议、重大活动及局领导重要讲话、重要文章的宣传报道;

7.对市内外关注的财政热点、敏感问题发布权威信息,解疑释惑,澄清事实;

8.财政局机关党的建设、干部队伍建设、精神文明建设、思想政治工作及群众组织工作重要情况和典型的宣传报道。

9.其他需要通过媒体向公众介绍的财政信息的发布。

第五条  财政局新闻宣传工作由财政局党组统一领导,由局办公室归口管理。

第六条  财政局设立新闻发言人,新闻发言人由一名局领导担任,并设立一名新闻发言人助理。新闻发言人发布新闻时,由相关科室、单位提前提供新闻发布材料、新闻通稿、背景材料及有关口径,并报分管局领导审定。

第七条  财政局办公室在新闻宣传中的主要职责:

1.负责组织、协调财政局的新闻宣传工作,制定和监督执行新闻宣传工作制度;

2.拟定和落实财政局年度和重点工作的新闻宣传工作计划;

3.组织实施财政局重大新闻宣传报道活动;

4.负责与各新闻媒体的沟通和联系,安排新闻媒体对财政局有关领导及单位的采访,根据需要,审核新闻媒体的送审稿件;

5.承办财政局新闻发言人的有关具体工作;

6.负责对全市县财政新闻宣传工作进行指导和考核评比;

7.负责财政局机关政务公开联络协调及落实工作等。

第八条   局内各科室、单位实行新闻宣传工作责任制。各科室、单位主要负责人负责把握与本科室、单位有关的重大政策、事件和热点、难点问题的新闻宣传导向,提出新闻宣传工作的意见和建议,组织科室、单位工作人员草拟、送审涉及工作职责范围内的新闻稿件。

第九条  建立新闻宣传工作联络员制度。局内各科室、单位要指派一名熟悉本部门工作情况和动态、具有较高政策理论水平、精通业务的同志作为新闻宣传工作联络员。具体职责:负责与局办公室的日常工作联系;及时向局办公室提供本科室拟宣传的工作动态和典型材料;向分管厅领导、新闻发言人及助理提供的工作范围内新闻稿件和背景资料;密切关注舆情变化,对涉及本科室、单位的敏感问题及时向处室、单位负责人反映并提出应对建议;负责向局公室反馈本科室、单位负责人对财政新闻宣传工作的意见和建议;负责协助安排新闻媒体的采访活动等 。

第十条  局内各科室、单位需在局机关户网站上发布 重要信息,应先由科室、单位负责人审核后,报局办公室审核 内容重要的,报分管局领导审定。


第三章  新闻宣传工作纪律


第十一条   各科室、单位要严格遵守新闻宣传工作纪律和保密规定,维护财政局新闻宣传工作的权威性、规范性和严肃性。

第十二条   任何单位和个人不得向新闻媒体提供涉及国家秘密的稿件、信息,不得提供正在研究或尚未最后确定的工作信息 ,不得提供没有事实依据的信息 不得发表不利于经济社会稳定与发展的言论。

第十三条   局内各科室、单位工作人员接受新闻媒体采访必须要经过科室、单位负责同志审批,并向局办公室备案。采访涉及重要工作事项或敏感问题时,科室、单位需向分管局领导请示。科室、单位未经批准,不得擅自以财政局名义或以公职身份接受新闻媒体的采访。

第十四条  对违反新闻工作纪律、保密规定造成不良影响的单位和个人,视情节轻重,给予通报批评或行政处分。


第四章  新闻宣传工作考核


第十五条   财政宣传工作考核评比对象为局机关各科室、局属各单位及各县区财政局办公室。考核的内容为各科室、单位及各县区财政局办公室宣传工作的组织和开展情况。参加考核评比的稿件,必须是财政部门干部职工撰写或组织撰写、与财政工作有关并在当年(元月1日至12月31日)发表的稿件。

第十六条  对各县区财政局办公室财政宣传工作考核采取记分制。具体记分标准为:

(一)工作达标记分。

1、有一名局领导分管财政宣传工作,有一名办公室领导负责财政宣传工作,记10分。县、区有专职或兼职人员从事财政宣传工作,记10分。系统内有一支财政宣传工作骨干队伍,记10分。共记30分。

2、年度工作有计划、有目标、有检查考评、有总结报告,并能及时报告宣传工作动态,记20分。宣传工作管理规范化,宣传活动经常化,组织了两次以上财政宣传活动,记20分。

3、按时报送考评的稿件,并准确说明刊播的新闻单位、时间、版面位置和栏目,作者姓名、单位和职务。

(二)刊播稿件记分。

1、在人民日报、新华社、经济日报、中央电视台、中华人民广播电台、半月谈、 瞭望、求是、中国财经报、陕西日报、陕西电视台、陕西人民广播电台等省级以上新闻媒体刊播的稿件:报刊头版头条文章、评论、新闻稿件,电台、电视台新闻联播稿件、专题节目(包括系列节目),每篇(集)记30分 ;  消息、通讯、特写等文稿每篇(条)记15分;  简讯每条记10分。

2、在其他全省性报刊和市级党政报刊、电台、电视台刊播的稿件、 社论每篇记20分  报刊头版头条文章、评论、电台、电视台新闻联播节目稿件、专题节目(包括系列节目),每篇(集)记30分 ; 消息、通讯、特写等文稿,电台、电视台5分钟以下的节目,每篇记5分。

第十七条   市局办公室每年组织一次全市财政宣传工作先进集体和先进个人的评比表彰活动,并将优秀稿件向财政厅推荐,参加全省财政好新闻评选。

(一)根据各县区、各部门积分情况,评选出年度财政宣传工作先进集体。

(二)根据撰写发表稿件多少打分排队,评选出年度财政宣传工作先进个人。

(三)各县区财政局办公室务必于每年十二月底前将上年财政宣传工作总结材料、先进个人推荐材料和参加考评的稿件报送财政局办公室,财政局办公室不再另行发文。

(四)市财政局办公室对财政宣传工作先进集体和先进个人予以表彰奖励。

第十八条   对市财政局机关各科室、单位的考核,比照对各县区的考核办法执行。

第十九条   市财政局办公室对局机关各科室、局属各单位干部发表的新闻宣传作品,按新闻媒体发放稿酬,等额给予奖励。

第二十条   各县区财政局办公室要依据本办法制订本县区财政宣传工作考核评比办法,并组织实施。


第四章   附则


第二十一条   本规定由财政局办公室负责解释

第二十二条   本规定自发布之日起施行。




铜川市财政信息工作考核评比办法


第一条 为促进财政信息工作考核评比规范化、制度化、科学化,推动全市财政信息工作的开展,更好地为领导科学决策和工作交流服务,特制定本办法。

第二条 财政信息工作考核评比对象:各县区财政局,局机关各科室,局属各单位。

第三条 财政信息考核年度为每年的1月1日至12月31日。

第四条 财政信息考核评比应达到以下基本要求:

(一)全市各级财政部门都要把财政信息工作列入重要议事日程,切实加强组织领导。各县区、局属各单位应明确1名局领导分管财政信息工作,办公室明确1名主任(科长)具体负责财政信息工作,并配备专人或兼职人员从事信息工作。局机关各科室应明确1名负责人分管财政信息工作,并配备兼职人员负责本部门财政信息的采编和报送工作。

(二)报送信息要注重质量,坚持“新、准、深、精”的原则,及时、全面、真实、准确地反映财政工作动态。

(三)随着财政行政管理信息化网络的建设和完善,各县区财政局,机关各科室、局属各单位全部通过局域网报送信息,切实提高信息的时效性。

(四)各县区财政局办公室专报市财政局的信息条目每月不少于2条,局机关各科室、局属各单位报送的信息条目每月不少于2条。

第五条 财政信息工作考核采用记分制。各信息报送单位单独记分。具体记分标准是:

(一)报送记分。在规定的信息报送数量目标内,每专报1条信息记1分;一个月专报信息超过1篇,超过部分每条记2分。

(二)采用记分。专报信息被《铜川财政信息》采用1条记2分,其中被“简讯”栏目采用1条记1分。

采用信息被局领导批示的,每条增记10分。由办公室转报,被市委办公室、市政府办公室、省财政厅等上级部门信息刊物采用,有条目的每条增记10分,作为简讯每条增记5分。同时被两个以上部门采用的,可累计记分。市委、市政府及财政厅领导有批示的,每条再增记10分。

由市委办、市政府办或财政厅转报,被省委公厅、省政府办公厅采用的。每条增记20分。中央或国务院采用的每条再增记20分。

以上各项可逐项累计加分。2个或2个以上单位联合署名的信息,每个单位各记10分,经市财政局办公室转报后被上级部门采用和领导批示的,分别记分。

第六条 市财政局办公室按季通报各县区、机关各科室、局属各单位信息采用和得分情况。

第七条 财政信息实行稿费和审稿费制度。稿费和审稿费均按分值计算,于年终一次性分别计发给作者和各县区财政局、机关各科室、局属各单位。

第八条 市财政局办公室每年根据各县区、机关各科室、局属各单位信息报送、采用及累计积分情况,组织评选年度信息工作先进单位和先进个人,并予以通报表彰和奖励。

第九条 凡不按本办法规定报送信息的单位,年终取消评选先进资格。全年报送信息条目未达到要求的单位,年终通报批评。

第十条 报送信息不实的,除扣减当月全部信息积分外,取消其本年度信息工作评选先进资格。造成严重后果的,追究有关领导和人员责任。

第十一条 本办法自颁布之日起执行。







第五部分  后勤管理制度


铜川市财政局机关车辆管理办法

为加强机关车辆管理,提高机关车辆合理使用效率,树立高效、廉洁的机关形象,促进我局各项业务工作顺利开展,结合我局实际,特制定本办法:

1、机关车辆实行机关后勤服务中心集中管理、统一调度的管理办法。

2、后勤服务中心要建立车辆管理档案。对车辆何时购买、现行驶了多少公里、车辆状况如何、现行公里耗油多少、何时、在何地进行过维修、维修范围如何、轮胎是否该更换等都做好详细记录在档,做到心中有数。

对驾驶员实行考评制定,奖励先进、鞭策后进。通过车辆单车档案记录,年底对驾驶员进行考核评比。可以评比节油能手、安全行车标兵、遵章守纪模范等驾驶员,给予物资鼓励。

3、局后勤服务中心负责车辆的集中管理、维修、保养,负责驾驶员学习教育管理,保证车辆的正常及时使用。车辆维修,经后勤管理领导同意后方可在指定的维修站进行维修。特殊情况须向领导汇报。

4、后勤服务中心要加强驾驶员的学习教育,不断加强交通法规学习,教育驾驶人员要自觉遵守驾驶规程及交通法规,注意搞好车辆卫生和保养,避免违规操作和浪费现象。

5、驾驶员要严格遵守后勤管理中心有关管理制度,服从调配,做到车辆内外干净整洁,服务好领导及机关正常用车。要保守秘密,不对外传播财政局业务上的正常活动,不搬弄是非。

6、驾驶员要严格执行后勤服务中心派车单用车制度,派车人员要完整填写派车用途、地点等。若有特殊情况,驾驶员收车后必须补开派车单。出车要严格执行加油单管理制度,在后勤中心指定的加油站凭开据的油单加油,无特殊情况,避免现金在其它加油站加油。

7、严禁驾驶员酒后开车,不开带病车、赌气车、不超速、超载行驶,要文明行驶,礼让三先,不抢分夺秒,要熟练掌握和了解所驾车辆的操作和机械性能,做到行车心中有数。严禁驾驶人员将车辆交与他人驾驶,未经同意将车辆交与他人驾驶造成的损失自负。

8、驾驶员在行车前要对所驾车辆进行检查,行车要系安全带、严格遵守交规、不闯红灯、不乱停乱放,否则交管部门罚款自负。

9、驾驶员每月差派费、过路费、住宿费等的核审依据就是凭借派车单进行审核,经领导签字后方可报销。

10、所有车辆、原则上每日下班后,节假日都应停放大厦后院,如无主要领导批准,不能擅自动用。每天上、下班除局领导住老区或在老市区办事不能在下班之前回机关外,所有车辆必须停放大厦后院。要建立车辆下班后和节假日出入大厦登记制度,无局长签字审批的,管理人员有权禁止车辆出动,特殊情况需向主要领导请示。

11、搞好服务,完成领导交办的其它任务




铜川市财政局机关办公区水、电及消防管理制度


1、严格管理,加强宣传养成节约用水、用电、用气的好习惯。用水后,应立即关闭水阀,以免浪费,下班后各办公室要关闭电源和空调开关。严禁在办公区私自接水冲洗车辆。

2、开水器应定时开关。非工作人员不得擅自拆装开水器,如发现不能正常使用时,应及时通知后勤管理人员,以便及时维修。定时检查、维修、除垢,以免损坏。

3、严格执行国家有关用电规定,严禁办公区内单位和个人私接电线。严禁使用电炉、加热棒等明火电器设备,造成后果自负。如有特殊用电需求,应向后勤管理中心申请,经同意后方可实施。

4、发现电源、电路发生故障应及时报告,以便及时维修,楼内所有公用电器设备、控制开关等,不准私自操作拆卸。

5、对各种消防控制设备要经常进行检查,确保其功能的发挥,熟练掌握其操作技术,对其进行监视和运用,不得擅自拆卸,挪用或停用。发现火情及时正确有效的组织人员疏散;并拨打119报警。定期做好各消防系统功能的测试,确保发挥作用。宣传消防有关法规、遵守防火安全管理制度,积极参加消防知识培训。

6、中央空调及家属楼燃气炉操作人员要持证上岗,必须熟悉掌握设备的机械性能及操作程序,严禁外人进入控制室,在使用中要时刻监视机器的运转情况,发现问题及时解决汇报。




铜川市财政局机关安全保卫制度


为了加强机关内部的管理,确保机关正常的工作秩序和内部安全,结合机关实际情况,制定机关安全保卫制度。

1、坚持节假日正常上班,24小时值班制,确保机关办公区的安全,并做好值班记录,有情况向领导汇报。

2、来局机关楼办事人员,要持有效证件在保安处进行登记查验方可进入。严禁任何人在办公区内大声喧哗、打闹。

3、遇到上访群众,门卫保安要文明礼貌接待,并及时向领导和后勤中心汇报,以便及时处理。

4、严禁任何人携带各类剧毒、易燃、易爆危险品进入办公区,一经发现,门卫保安人员应当即扣留。

5、凡从机关办公区携带物品出门时,应到后勤中心办理有关手续,经门卫保安人员核查无误后准予放行,否则,不予出行。

6、门卫保安人员,在节假日和夜间值班时,要加大巡逻力度,并对各楼层门、窗、水、电等进行检查,因擅离职守,工作不负责任造成后果的,要追究当事人责任。

7、局机关楼内所有人员要自觉遵守机关门卫制度和安全规定,维护好正常的办公秩序。



第六部分  内部业务制度


铜川市本级财政预算资金拨付管理暂行办法


第一条  为加强财政资金拨付管理,保障资金使用安全,根据财政部《财政预算资金拨付管理暂行办法》,结合我市实际情况,制定本办法。

第二条   本办法适用于铜川市财政局管理的各项预算内和预算外资金。

第三条  预算资金拨付结合库存资金情况,按照先重点后一般、急事急办、特事特办的原则办理。

第四条  按照现行银行账户管理的有关规定,加强对本级预算单位资金账户的管理,从严审批预算单位的资金开户。

第五条  财政资金的拨付管理,实行各业务科室、预算科、国库科分工负责制

(一)各业务科室职责:对分管本级预算单位资金使用计划或请款书等进行审核,确保各请款事项真实并符合规定。

(二)预算科职责:按照领导批示,办理本级预算单位的预算追加(减)指标,指导用款单位办理资金使用计划或请款书,对分管本级预算单位资金使用计划或请款书等进行审核,确保各请款事项真实并符合规定。

(三)国库科职责:依据预算科及各业务科室审核后的请款单据,结合当期库存资金情况,确定拨付金额。

第六条  预算单位申请预算资金,严格遵守预算经费请拨流程。

(一)各业务科室根据年初正常经费预算,结合单位当期资金需求,报国库科分月单位请拨经费汇总单;国库科依据业务科室下达分月单位用款计划,结合当期库存资金情况确定拨付金额,实施资金拨付,并反馈各业务科室。

(二)年初预算预留在业务科室的指标、各部门已列预算的专项经费、年度中追加经费的资金请拨流程,按照《铜川市本级内部预算管理暂行办法》办理;国库依据以上事项办理结果,结合当期库存资金情况,安排资金拨付,并反馈各业务科室。

(三)上卡人员工资由工资中心于每月度终了3日前,报国库科下月工资用款计划,由国库科月度终了前先行预拨;未上卡人员工资由个主管业务科室于每月终了3日前,报国库科下月各单位工资用款汇总单,国库科于下月初5日前保证资金到达单位。

第七条  国库科在依据第六条规定实施资金拨付的同时,对各受款单位的预算级次、是否超预算支付等请款单据要素进行审核。对不符合要求的请款单据,国库科有权拒绝受理。

第八条  国库科要加强对财政资金的统一调度和集中管理,定期做好国库资金分析和预测工作,定期反映库款情况,保证县区的资金正常调度和各预算单位支出需要。

第九条  国库科要建立和健全财政内部相关业务科室之间、财政与预算单位、国库及代理银行之间的定期对账制度,发现问题及时纠正。

第十条  由于工作疏忽等原因,造成收款单位、拨款金额或拨款使用的预算科目出现错误,一经发现要及时纠正。

(一)属于多拨或收款单位发生错误,应及时追回,不能先行调账或抵顶后期支出。

(二)属于短拨资金的补差,总会计与相关单位及业务科室核对指标,及时办理资金补拨手续。

第十一条  严格执行内部监督检查制度,对财政资金审核拨付、会计核算等日常工作实施定期检查和不定期抽查。

第十二条  积极配合审计部门、内部监察机构的检查工作,自觉接受审查和监督。

第十三条  涉及国库集中支付改革的财政资金的拨付管理,按照《铜川市本级财政国库管理制度改革试点方案》精神办理。

第十四条  本办法从2007年1月1日起执行。




铜川市本级内部预算管理暂行办法


为了进一步加强本级预算管理,强化预算约束,提高支出效益,根据《预算法》和人大机关的审查意见,特制定本办法。

第一条  本级预算按照量入为出,收支平衡的原则编制。

第二条  年初由各主管部门提出本年度预算编制意见上报业务科室。各部门的政府采购计划列入年初预算,专项经费预算必须列明依据和用途;部门预算经业务科室审核汇总后,附编报说明报预算科。

第三条  预算科根据省财政厅的预算编制指导意见,结合市级财力情况,审核汇总各业务科室预算,报经局长及局务会审批。部门专项资金预算单独列报。预算科根据审核后的预算编制本级预算,上报市委常委会和市政府常务会审批同意后,下达各业务科室。各业务科室根据下达的预算,草拟确定各部门预算草案。

第四条  每年的预算草案经人代会审批后,各业务科室必须及时以正式文件下达各部门年度预算,并将电子文档和纸质文件送预算科备查。

第五条  年初预算预留到各业务科室的指标,由各业务科室填制专项追加呈签单,报经主管局长审批后,开具拨款单通知国库科,并由国库科拨付部门。各业务科室每月集中预留指标通知单,送预算科以备查。

第六条  各部门已列入预算的专项经费,使用时由部门提出请款书,业务科室审核并经主管局长同意后,方可开具拨款通知单。拨款通知单送预算科、国库科各一份,以核对指标和拨付资金。

第七条  预算执行中的追加事项,按照以下程序办理:

1、各业务科室应严格审核部门申请,优先使用年初预算指标。

2、对市政府领导、局领导已明确批示且年初未列入预算的款项,由预算科审核后直接签发预算指标追加单,分送业务科室和国库科;对需政府采购的事项,首先由资产管理科提出配置意见后,按追加程序办理相关手续;对个人部分的追加项目需提出详细的相关资料后,按追加程序办理。

3、对部门提出的用款申请需要审核的项目,由业务科室提出审核意见报主管局长审定签注意见,并经局长批准同意后,由预算科签发追加单,分别送业务科室和国库科。对部门提出数额较大的追加,由预算科参与审核,按程序办理追加手续。

4、上级的专项补助资金,首先由预算科办理指标登记手续,再由各科室下达正式文件和拨款通知单,分送预算科和国库科办理相关手续。

第八条  预算科、国库科每季度终了后必须与各科室核对帐务,各科室不得突破预算指标,不得办理无指标的拨款。

第九条  对外提供的收支数字由预算科统一审核把关,重大事项经局长同意后,方可对外提供。

第十条  本办法从2007年1月1日执行。



铜川市市级财政专户管理暂行办法


第一章 总  则

第一条 为了加强财政专户资金管理,健全财政内部监督制约机制,保证财政资金运行安全,提高财政资金使用效益。根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政总预算会计制度》及有关法规、制度,结合我市实际制定本办法。

第二条 本办法适用于市财政局各业务科室按照国务院、财政部及省、市政府有关规定,在国有或国有控股以及其它股份制银行开设的市级财政专用存款账户。

第三条 市级财政专户实行统一开户,统一审拨,统一核算的原则。

第二章  管理职责

第四条 市级财政专户由国库科负责,与各业务主管科室共同管理,由市财政监督检查局实施监督检查。

第五条 国库科职责

(一)审核、管理市级财政专户的开设与注销;

(二)审核办理市级财政专户资金的收付;

(三)做好市级财政专户资金的会计账务核算工作,保证会计资料的真实、完整;

(四)定期反映和报告市级财政专户资金的收支执行情况,配合业务主管科室编制年终决算报表;

(五)与开户银行建立经常性的对账制度,由开户行提供银行对账单,定期核对账户余额,做到账账相符、账证相符,保证专户资金安全运行;

(六)建立健全市级财政专户内部管理制度;

(七)办理与市级财政专户有关的其他事项。

第六条 业务主管科室职责

(一) 按有关规定提出开设(或注销)专户的申请;

(二) 按有关规定办理专户资金的筹集工作;

(三) 做好有关专户资金支出预算的下达或项目计划的审定工作,年终编制决算报表;

(四) 审核单位用款计划请拨单;

(五)建立健全财政专户资金追踪问效制度。对已拨出的专项资金和重大项目建设资金实施事前、事中、事后全过程的跟踪检查,确保财政资金使用安全、合理、规范。

第七条  监督检查局职责

(一)审查市级财政专户资金预算或项目的真实性、合法性;

(二)检查专户资金的申报、分配、拨付和使用情况;

(三)根据有关规定对违纪违规行为提出处理意见。

第三章  账户的开设与管理

第八条  开设市级财政专户,必须符合以下条件之一:

1、国家法律法规中明确规定需要开设的;

2、国务院、财政部、省政府或省级财政部门文件中要求对某类专项财政资金进行单独核算的;

3、经市政府批准或授权财政部门开设的;

4、根据其他有关规定需要开设的。

第九条  开设财政专户时,由各业务主管科室提出书面申请,并附有关文件,送国库科审核。

第十条   根据业务主管科室开户的书面申请,国库科审核,报主管局长批准后,由国库科以铜川市财政局的名义在中国人民银行、中国建设银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国农业发展银行等国有或国有控股商业银行分支机构办理开户手续。

第十一条   财政专户由国库科统一向开户银行提供预留印鉴。预留印鉴包括:市财政局预算拨款专用章、法人代表印章、专户会计印章。

第十二条   财政专户的设置本着“规范、统一、高效、精简”的原则,属于同一性质或相似性质的专项资金开设的专户予以归并,实行分账核算。

第十三条   市级财政专户必须设专人管理。签发拨款单(或支票)的印章按照相互制约、相互监督的原则分开保管,不得由一人保管。印章不得随意更换,确需更换印章时须报经主管局长批准。具体的印鉴管理办法另行制定。

第十四条   市级财政专户资金要严格按照有关规定专款专用,不得相互挤占或调剂使用,确保专户资金的安全、完整与高效。国库科要根据专户资金性质和资金流量,采取多种理财方式,保证资金升值,争取银行利息收益最大化。

第十五条   市级财政专户下达支出预算或下达项目计划时,由各业务主管科室会签预算科、国库科后,报主管局长审签。

第四章  资金拨付与核算

第十六条   市级财政专户资金的拨付原则是:坚持按预算、按项目、按进度、按指定用途拨款,不办理无预算、超进度、无项目、改变专户资金用途的拨款。

第十七条   市级财政专户资金的拨付程序是:各业务主管科室根据下达的支出预算数或批准的项目,审核用款单位提出的用款计划请拨单(见附件1,注明资金用途),附有关文件(或合同),由主管业务科室领导签字,送国库科经办人员审核、经国库科科长签字批准后,经办人员加盖预算拨款专用章退回业务主管科室一联留存并在三个工作日内填开拨款单,送开户银行办理拨款。

第十八条   市级财政专户资金的拨付,一律通过银行转账划拨。

第十九条   省级以上财政部门及市政府相关规定明确要求实行直接支付的财政专户资金,国库科实行“直通车”式拨付。各业务主管科室提出用款计划时须使用《财政直接支付通知书》(见附件2),其余程序按第十七条规定办理。

第二十条   市级财政专户的账务处理实行分工负责、互相制约的原则,由国库科登记会计总账和银行存款账,各业务主管科室登记指标账及明细账,国库科及时向各业务主管科室通知专户资金到账情况并定期提供相关财政专户资金收支执行情况报表及银行对账单复印件。

第二十一条   市级财政专户按照财政部有关专户资金核算办法及《财政总预算会计制度》的规定进行会计核算。会计年度自公历1月1日至12月31日。

第二十二条   市级财政专户核算以收付实现制为基础,会计记账采用借贷记账法,以人民币为记账本位币,“元”为金额单位,元以下记至角分。有外币收支的,在记外币业务的同时,应根据中国人民银行公布的当日人民币外汇汇率折算成人民币记账。会计记录应当使用中文。

第五章 监督与检查

第二十三条   铜川市财政监督检查局负责对市级财政专户实施内部监督检查,做到日常监督与专项检查相结合,对监督检查情况客观、公正地提出意见和报告。

第二十四条   国库科和各业务主管科室应定期向市财政监督检查局提供专户资金的相关资料,自觉接受机关内部的监督、检查。各业务科室应根据各专户不同特点,建立完善专户资金使用反馈责任制。

第二十五条   对于违反本规定的责任人,给予批评教育或通报批评。情节严重、造成严重后果的,根据《国家公务员法》及其他相关规定给予行政处分;触犯刑律的,移送司法机关处理。

第二十六条   对本办法贯彻落实不力,未认真履行职责,使本科室及工作人员出现违法违纪问题,将依据《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定对有关科室负责人进行处罚,并追究行政责任。

第六章 附则

第二十七条   本办法自2007年1月1日起施行,原2001年制定的《铜川市本级财政专户管理暂行办法》同时废止。




铜川市财政局国库印鉴(银行卡)内部管理办法


第一条  印鉴种类

1、专用印鉴:总会计印章、专户会计印章、非税收入会计印章、网上银行操作员卡(专户、非税收入)、网上银行授权卡。

2、法人印鉴:局长印章(预算内、专户、非税收入)。

3、部门印鉴:铜川市财政局预算拨款专用章(1)、铜川市财政局预算拨款专用章(2)、铜川市财政局预算拨款专用章(3)、铜川市财政局行政事业单位账户审批专用章。

第二条  印鉴保管

1、根据拨款与印鉴相分离的原则,各类印鉴(银行卡)采取分别由专人交叉保管的办法。

2、铜川市财政局预算拨款专用章(2)、总会计印章、局长印章(预算内专用)由总预算会计负责保管;铜川市财政局预算拨款专用章(3)、专户会计印章、局长印章(专户专用)、网上银行操作员卡(专户专用)、铜川市财政局行政事业单位账户审批专用章由专户会计负责保管;铜川市财政局预算拨款专用章(1)、非税收入会计印章、局长印章(非税收入会计专用)、网上银行操作员卡(非税收入会计专用)由非税收入会计负责保管;网上银行授权卡由科长负责保管。

3、总预算会计、专户会计、非税收入会计因故外出时,印章(银行卡)交由科长保管。

第三条  印鉴使用

1、预算内拨款盖预算拨款专用章(1)、局长印章(预算内专用)、总会计印章。总预算会计根据已核定的单位用款计划开出拨款凭证,由非税收入会计复核后盖预算拨款专用章(1),再由总预算会计盖局长印章和总会计印章。

2、财政专户拨款盖预算拨款专用章(2)、局长印章(专户专用)、专户会计印章。专户会计根据已审核的拨款通知单开出拨款凭证,由预算内会计复核后盖预算拨款专用章(2),再由专户会计盖局长印章和专户会计印章。

专户会计网上拨款时,由专户会计根据已审核的拨款通知单持操作员卡(专户专用)网上制作拨款单,由科长审核后持授权卡授权拨出。

3、非税收入拨款盖预算拨款专用章(3)、局长印章(非税收入专用)、非税收入会计印章。由非税收入会计根据已核定的拨款通知书开出拨款凭证,由专户会计复核后盖预算拨款专用章(3),再由非税收入会计盖局长印章(非税收入专用)和非税收入会计印章。

非税收入拨款网上操作时,由非税收入会计根据已核定的拨款通知书持操作员卡(非税收入专用)网上制作拨款单,由科长审核后持授权卡授权拨出。

第四条  印鉴保管人对未经核准的拨款,不得擅自盖章。

第五条  印鉴遗失时应立即向领导报告,并及时办理有关挂失手续。

第六条  各类印鉴的保管人应妥善保管印鉴,如有遗失或误时误事,由保管人全权负责。

第七条  此办法2007年1月1日起施行。




财政部门内部监督检查暂行办法


第一条  为了严格财经法规,促进廉政建设,建立健全财政部门内部控制机制,规范内部监督检查工作行为,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等法律、法规和财政规章的有关规定,结合财政部门工作特点,制定本办法。

第二条  本办法所称财政部门内部监督检查,是指由各级财政部门内设的财政监督检查机构派出的检查组或人员,对财政部门内设的各职能机构的财政财务会计管理、预算编审执行、内部制约制度以及直属单位的财务收支和会计信息质量情况实施的监督检查。

第三条  实施内部监督检查,应依照国家现行法律、法规和规章的规定进行,对检查的情况和查出的问题予以客观、真实地反映,出具检查报告,作出基本评价,提出对查出问题的处理意见及改进管理的建议,报本级财政部门负责人审定后,对被查单位下达内部检查结论通知。

第四条  内部监督检查要定期开展,各级财政部门要在每年年初制定本年度的内部监督检查工作计划,经本级财政部门负责人批准后予以公布。每年对本单位有预算资金管理职能机构的检查面要力争达到100%,最少不低于30%。检查时限一般以上年度和本年度为主,必要时可追溯到以前年度。检查方法可采用全面检查或重点抽查的方式进行。

第五条  各级财政部门可根据实际情况,由财政监督检查机构组成检查组;也可由财政监督检查机构提出方案,从财政部门内设机构绸缎员组成检查组,实施内部监督检查。对可能影响公正检查人员,应予回避。

各级财政部门要加强对从事内部监督检查人员的培训,保证检查人员具有较高的政治、业务素质。

第六条  内部监督检查的内容是财政部门内设各职能机构在财政收支、审批事项、制度建设和日常管理等工作中,执行国家有关法律、法规、规章和内部管理制度的情况。对财政部门直属单位主要是进行财务收支和会计信息质量的监督检查。监督检查具体内容包括:

(一)部门预、决算的审核、批复情况。

(二)国库资金的解缴、退付及拨付情况。

(三)专项资金的分配、使用情况,需清算的是否按规定及时进行清算。

(四)国家债务资金的管理情况。

(五)预算资金的管理情况。

(六)财政总预备费和机动款的分配和使用情况。

(七)上级财政与下级财政资金结算情况。

(八)国有资本和财务管理情况。

(九)银行账户的管理情况。

(十)财政机关的财务收支、会计基础工作和内部控制制度情况。

(十一)直属单位的财务收支和会计信息质量情况。

(十二)对审计部门和内部检查提出问题的整改落实情况。

(十三)财政法规和财务会计制度的制定和执行情况。

(十四)其它需要检查的事项。

第七条  在实施内部检查前,财政监督检查机构应于进点前7个工作日向被查单位发出内部检查通知书。通知书的内容应包括:

(一)被查单位的名称;

(二)检查的依据、范围、内容、方式和时间;

(三)检查计划;

(四)对被查单位配合检查的具体要求;

(五)检查组组长及其他成员名单、联系电话;

(六)检查机构公章及签发日期。

在特殊情况下,事前下达内部检查通知书对检查效果有明显影响的,经批准,可不提前下达内部检查通知书。

第八条  检查人员应根据检查情况编制工作底稿,做到一事一稿。工作底稿:

(一)检查项目工作底稿的编号;

(二)检查项目的名称;

(三)检查事项的发生的日期、文件号、平整好、会计分路、金额等;

(四)检查事项主要内容的摘录;

(五)附件的主要内容及张数;

(六)被查单位相关人员签名;

(七)检查组制单人、复核人签名及填制日期;

(八)其他应说明的情况。

第九条  检查组检查结束后10个工作日内(特殊情况可延长到30个工作日以内),形成内部检查报告。检查报告应当包括下列内容:

(一)检查的范围、内容、方式和时间;

(二)被查单位财政财务管理、预算执行和制度建设的基本情况以及检查组对该单位工作的基本评价;

(三)认定被查单位违反国家财政法规行为的基本事实、造成的后果以及认定依据、证据和处理建议;

(四)提出加强财政财务管理的建议;

(五)检查组认为应当报告的其他事项;

(六)检查组组长签名;

(七)报告日起。

第十条  检查组在提交内部检查报告前,要征求被查单位意见。被查单位收到报告之日起5个工作日内,提出书面意见或说明;在规定期限没有提出书面意见或说明的,视为无异议。检查组对有异议的问题应进一步核实 ,如有必要应当修改检查报告。

检查组在上报检查报告时,要将被查单位书面意见或说明,以及工作底稿一并上报本级财政监督检查机构。财政监督检查机构要按审理程序进行审核,报本级财政部门负责人审定后对被查单位下达内部检查结论通知。

第十一条  检查组要认真负责、客观公正地开展检查工作。要在全面了解情况的基础上确定检查重点,对部分预算拨款、审批事项、财务收支进行检查,必要时可延伸核查相关单位。要加强对预算资金管理制度、资金使用效益和被查单位内部管理程序的检查,堵塞管理漏洞。

第十二条  检查组在实施检查时,如发现被查单位或个人有重大违法违纪行为,应当立即向本级财政部门负责人报告。

第十三条  各级财政部门对内部检查发现的问题,要坚持原则,依法处理。该坠毁的资金要全部追回,该建立完善的管理制度要研究制定,该对有关单位和责任人进行处理的要依法进行处理。

第十四条  被查单位要积极配合检查工作,按检查组要求及时、全面、客观地提供年初预算、预算调整、有关发文、拨款、签报、报表、账簿、及其他相关材料,并对所提供资料的完整性和真实性负责。

第十五条  被查单位应按内部检查结论通知的要求,积极进行整改落实,认真研究检查报告提出的管理建议,并于1个月内将整改情况上报本级财政部门负责人,并抄送财政监督检查机构。

第十六条  检查工作结束后15个工作日内,检查组要将收集的检查资料全部移交财政监督检查机构归档。

第十七条  检查人员要坚持原则,秉公办事,不得徇私舞弊、玩忽职守。被查单位有关人员要积极配合检查工作,不得瞒情不报,不得提供虚假情况,不得以任何方式阻挠检查。

第十八条  上级财政部门要督促指导下级财政部门开展内部监督检查工作,必要时可对个别下级财政部门实施内部监督检查。

第十九条  本办法由财政部负责解释。

第二十条  本办法自发布之日起执行,《财政部机关内部监督检查暂行办法》同时废止。










第七部分  休假制度


机关工作人员年休假制度


一、年休假规定

1、国家机关、事业单位(除有寒暑假单位外)参加工作满5年以上的工作人员,每年可享受一次休假,一般以就地休假为主,一律不搞公费旅游,也不得以不休假为由,给职工放发或变相发放钱物。

2、工作人员凡脱产一年以上参加各类学校学习的,不再享受机关的休假待遇。毕业后回机关工作的,从下一年度享受休假待遇。

3、工作人员一年内病假和疗养时间累计超过25天的,事假累计达到或超过本人可享受的年休假的时间的,病假、事假相加超过35天的,当年不再安排休假。若在当年休假后,病假、事假超过以上规定的,下一年度不再安排休假。

4、年休假时间一般在当年内一次安排休完,确因工作需要不能一次休完的,经领导批准可以在当年补休,休假一律不得跨年度使用。

二、年休假时间

1、工作满1年不满5年者,年休假3天。

2、工作满5年不满10年者,年休假7天。

3、工作满10年不满20年者,年休假10天。

4、工作满20年不满30年者,年休假15天。

5、工作满30年以上者,年休假20天。

工资照发,福利待遇不变。




机关工作人员探亲假制度


一、探亲条件

1、凡在单位工作满一年的固定职工,与配偶不住在一起,又不能在公休假日团聚的,可以享受探望配偶的待遇。

2、凡在单位工作满一年的固定职工,与父亲、母亲都不住在一起,又不能在公休假日团聚的,可以享受探望父母的待遇。但是,职工同父亲或母亲一方能够在公休假团聚的,不能享受探望父母的待遇。

3、职工与父母亲、配偶都不住在一起,也不能利用公休假团聚的,可以每年探望一次配偶,每4年探望一次父母。

4、职工的父亲、母亲和职工的配偶同居一地的,职工在探望配偶时,即可同时探望其父亲或母亲,不能再享受探望父母的待遇。

5、职工结婚后,必须在结婚满一年以后,在下一年度内才能享受探亲假待遇去探望配偶。

6、原来与配偶同住在一起,后因工作调动造成两地分居,又不能在公休假日团聚的,分居满一年后,从下一个年度起方可享受探亲待遇。

7、夫妻双方都是职工,分居两地,又不能利用公休假团聚的,夫妻双方有一方享受了探亲假待遇,达到了团聚的目的,另一方当年不再享受。

8、享受探亲假待遇的未婚职工,利用探亲假前往未婚夫(妻)或他(她)的父母所在地结婚时,可以享受探亲假待遇。

9、具备探望父母条件的职工,又不去探望父母而想去探望岳父母、公婆时,可以按探望父母的假期对待。

10、职工的父母和配偶均死亡,现尚未再婚,如果外地留有16周岁以下的成年子女,需要职工抚养而又不能利用公休假达到团聚的,可以享受20天的探亲假待遇。

11、职工配偶是军队干部的,其探亲待遇仍按1964年7月27日国家劳动部《关于配偶是军官的职工、职员是否享受探亲假待遇的通知》办理。

12、援外出国人员,在国内一方不能享受探望配偶的探亲待遇。

13、学徒、见习生、实习生在学习、见习、实习期间不能享受探亲规定的待遇。

14、探亲规定所称的父母包括自幼(16周岁以前)由于父母双亡而抚养职工长大的亲属或抚养人,不包括岳父母、公婆。

15、探亲规定所称的“不能在公休假日团聚”是指不能利用公休假日在家居住一夜和休息半个白天。

二、探亲假时间

1、职工探望配偶的,每年给予一方探亲假一次,假期为30天。

2、未婚职工探望父母,每年给假一次,假期为20天,如果因为工作需要,或者职工自愿每两年探亲一次,可以两年给假一次,假期为45天。

3、已婚职工探望父母的,每四年给假一次,假期为20天,在这四年中任何一年即可。

4、职工在《探亲规定》的条件下,根据实际需要,同时给若干天往返路程假期。

5、探亲假期包括公休假日和法定的节日时间。

三、探亲假期间工资、待遇、往返路费

1、职工在规定的探亲假期和路程假期时间内,照常发给本人标准工资和固定补贴。

2、职工探望配偶和未婚职工探望父母的往返路费由单位负担,已婚职工探望父母的往返路费,在本人月工资标准工资百分之三十以内的,由本人自理,超过部分由单位负担。

3、军队现役干部探亲仍按1963年4月2日总政治部《关于妥善安置军官家属的规定》执行往返车船票若地方不能报销的,可由军队报销。





机关工作人员婚假制度


男、女双方根据《婚姻法》的规定,予以登记、领取《结婚证》。结婚职工经领导批准给本人婚假1-3天。晚婚的(双方按法定婚龄各推迟3年以上初婚),增加婚假20天。同时按实际需要,给往返路程假若干天。男二十五周岁以上,女二十三周岁以上初婚的为晚婚。



机关工作人员计划生育假制度


1、女职工产假为90天,其中产前假15天,产后假75天。难产的增强产假15天。多胞胎生育的,每多生育一个婴儿增加产假15天。

2、女职工怀孕不满两个月流产的,根据医疗机构证明,给予产假15天;怀孕两个月至四个月流产的,给予产假30天;怀孕四个月以上流产的,给予产假45天。

3、女职工晚育的(24周岁以上已婚妇女生育第一个子女),增强产假15天。在产假期间领独生子女证的,另增加产假30天。领取《独生子女父母光荣证》的独生子女父母,自领证之日起至孩子十四周岁止,每月领取10元独生子女保健费。独生子女保健费由其父母所在单位各负担百分之五十。

4、女职工产假期满,因身体原因仍不能工作的,经医务部门证明后,其超过产假期间的待遇,按职工患病有关规定办理。

5、职工接受节育手术的,凭施术单位证明,按照国家规定享受的假期视为出勤,即工资、奖金和补贴照发。需另一方护理的,给予二至二十天的护理假。

6、违犯计划生育条例规定的,按照2002年9月29日陕西省第七届人民代表大会常委会第三十二次会议通过的《陕西省人口与计划生育条例》处罚。

7、哺乳时间

女工哺乳婴儿未满12个月时,每班劳动时间内应给予两次哺乳时间,每次30分钟,多胞胎生育的,每多哺乳一个婴儿增加30分钟。两次哺乳时间可合并使用。

8、哺乳假

符合计划生育条例,并领独生子女证,单位又无哺乳婴儿设施的女职工,工作又能离开,可由本人自愿申请,经领导同意,在其产假满后可给予一年的婴儿哺乳假。

9、生育假期间待遇

(1)婚假、晚婚假、晚育假、产假期间,职工工资、各类补贴照发。

(2)产假后婴儿哺乳假期,发给本人标准工资的百分之六十,补贴、取暖费照发,调资不受影响。哺乳期间奖金停发。

(3)夫妻一方接受生育手术期间,确需一方护理的,经手术单位证明,给护理假10天。